連日來(lái)，澳大利亞關(guān)于出售新南威爾士(NSW)州的國(guó)有電力資產(chǎn)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h，不少民眾對(duì)電力資產(chǎn)私有化持反對(duì)意見(jiàn)。目前，具體的出售方案已經(jīng)出臺(tái)，這也意味著電力資產(chǎn)私有化計(jì)劃啟動(dòng)。投反對(duì)票的居民的理由是什么?他們的擔(dān)心會(huì)成為現(xiàn)實(shí)嗎?電力資產(chǎn)私有化會(huì)帶來(lái)哪些影響?本文對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了逐條解答
電價(jià)
電價(jià)的制定與什么因素有關(guān)?私有化會(huì)導(dǎo)致電價(jià)大漲嗎?
無(wú)論選擇的是國(guó)有電力公司還是私人電力公司的服務(wù)，澳大利亞每個(gè)居民都經(jīng)歷了近幾年來(lái)電價(jià)的大幅度增長(zhǎng)。
維多利亞州和南澳州已經(jīng)將其國(guó)有電力資產(chǎn)全部賣掉，現(xiàn)在只有昆士蘭州、NSW州尚有國(guó)有電力公司。發(fā)電市場(chǎng)在NSW州已經(jīng)全面放開(kāi)，零售電市場(chǎng)也在NSW州和昆士蘭州放開(kāi)。從2000年到2014年，澳大利亞ABS電力價(jià)格指數(shù)(EPI)顯示，居民用電價(jià)格上漲了174%。相對(duì)而言，墨爾本和阿德萊德兩個(gè)電力完全私有化的城市中，居民電價(jià)分別上漲146%和178%，是比較高的漲幅。但是，2007~2014年，昆士蘭州居民電價(jià)平均增長(zhǎng)了126%，NSW州增長(zhǎng)了115%，維多利亞州增長(zhǎng)了91%。這些數(shù)字不能說(shuō)明私有化導(dǎo)致更高的電價(jià)，相反，私有化甚至支持了更低的電價(jià)。
顯然，電力私有化的支持者和反對(duì)者們認(rèn)為私人電力公司可隨心所欲地設(shè)置電價(jià)。
而實(shí)際情況是，他們并沒(méi)有這種權(quán)利。澳大利亞的電價(jià)是復(fù)雜監(jiān)管過(guò)程的結(jié)果，付出的 電價(jià)包含發(fā)電、輸電、配電和零售業(yè)務(wù)。
澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(AEMO)決定著發(fā)電側(cè)的定價(jià)，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(AER)設(shè)置輸配電的費(fèi)用。零售商在NSW州、維多利亞州和南澳州設(shè)定零售價(jià)，其他地方電價(jià)則由政府決定。此外，電價(jià)還可能包括環(huán)境基金如可再生能源目標(biāo)費(fèi)?？蛻暨x擇的電力供應(yīng)商的最終電價(jià)在以上所有項(xiàng)目基礎(chǔ)上設(shè)置。
“電桿及電纜”環(huán)節(jié)的收費(fèi)是上網(wǎng)電價(jià)的最大組成部分，也是對(duì)電價(jià)影響最大的部分。大部分居民客戶已經(jīng)注意到，高昂的過(guò)網(wǎng)費(fèi)引起了電價(jià)的瘋漲。根據(jù)NSW州獨(dú)立的電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)IPART估計(jì)，NSW過(guò)網(wǎng)費(fèi)在過(guò)去的5年里實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)90%。
規(guī)范過(guò)網(wǎng)費(fèi)最重要的是公司收回投資的利率，這個(gè)利率由AER決定。重要的是，在私營(yíng)和非私營(yíng)企業(yè)中，高回報(bào)率的設(shè)置差別并不大?，F(xiàn)在，AER正在考慮較低的投資回報(bào)率以遏制不斷上漲的電價(jià)。居民不必?fù)?dān)心私有化會(huì)導(dǎo)致電價(jià)瘋長(zhǎng)。
就業(yè)
私有化會(huì)導(dǎo)致行業(yè)大量員工失業(yè)嗎?
澳大利亞電力部門的雇員大約有66000人———比私有化改革之前多得多———雖然在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了大裁員。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在2006~2011年之間，就業(yè)有一個(gè)比較大的增長(zhǎng)幅度，而這個(gè)時(shí)間段恰恰是私有化改革與政府持有電力資產(chǎn)并存的時(shí)期。這同時(shí)與增加“電桿與電纜”領(lǐng)域投資的時(shí)間相吻合，特別是在NSW與昆士蘭這兩個(gè)地區(qū)。
許多人認(rèn)為私有化會(huì)帶來(lái)更高的效率，但事實(shí)上，并沒(méi)有太多的證據(jù)可以證明效率與國(guó)有還是私有有太多的聯(lián)系。
根據(jù)IPART和麥凱爾研究所的調(diào)查，國(guó)有電力公司在行業(yè)中甚至可以更有效率。AER的報(bào)告顯示私營(yíng)電力輸送企業(yè)根據(jù)不同的績(jī)效指標(biāo)達(dá)到 “盡可能多的產(chǎn)出”。ABS的數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代，發(fā)電量大幅增加，而行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了。
2000年以后，電力生產(chǎn)增長(zhǎng)率變?yōu)樨?fù)數(shù)，用電需求趨于平穩(wěn)，行業(yè)就業(yè)率穩(wěn)中有升。發(fā)電量的下降促進(jìn)了對(duì)“輸配電”的巨額投資，這并不奇怪，因?yàn)檩斉潆娬颊麄€(gè)電力行業(yè)雇傭人數(shù)的50%，而2000年中期就業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)70%。
撇開(kāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，ABS的數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)了明顯的趨勢(shì)。維多利亞州和昆士蘭州準(zhǔn)備將其國(guó)有電力業(yè)務(wù)出售時(shí)，數(shù)字有一個(gè)明顯的下降，在其他電力私有化改革時(shí)期，就業(yè)人數(shù)相對(duì)是平穩(wěn)的甚至上升的。
供電可靠性
私有化會(huì)導(dǎo)致發(fā)生更多的停電嗎?
針對(duì)民眾對(duì)供電可靠性降低的擔(dān)憂，NSW州政府表示：私有化不會(huì)降低電網(wǎng)供電可靠性。澳大利亞有專門的電力監(jiān)管部門，而且供電行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是由政府獨(dú)立專門制定的。
有大量的事實(shí)可以消除公眾對(duì)私有化的恐懼。大約10年前，由于政府約束費(fèi)用支出同時(shí)分得電力行業(yè)的商業(yè)利潤(rùn)，昆士蘭和NSW的電力可靠性十分差。一系列停電事故迫使政府重新建設(shè)他們的電網(wǎng)。雖然物價(jià)飛漲，但是沒(méi)有證據(jù)證明更高的支出會(huì)讓電網(wǎng)變得更可靠。政府的所有權(quán)不能保證成本效益的可靠性。
私人電力企業(yè)與國(guó)有電力公司受制于同樣的監(jiān)管體系：電價(jià)是受監(jiān)管的，必須滿足可靠性標(biāo)準(zhǔn)。在這些限制下，私營(yíng)企業(yè)只是更注重追求更低的成本。
在良好的監(jiān)管條件下，私營(yíng)企業(yè)受到與國(guó)有企業(yè)同等的約束，必須滿足相應(yīng)的供電標(biāo)準(zhǔn)。因此，擔(dān)憂私有化會(huì)導(dǎo)致停電頻繁的民眾應(yīng)增加對(duì)監(jiān)管部門的信心，公開(kāi)透明的市場(chǎng)和嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)讓電力行業(yè)更加規(guī)范，無(wú)論其擁有者是誰(shuí)。
電價(jià)
電價(jià)的制定與什么因素有關(guān)?私有化會(huì)導(dǎo)致電價(jià)大漲嗎?
無(wú)論選擇的是國(guó)有電力公司還是私人電力公司的服務(wù)，澳大利亞每個(gè)居民都經(jīng)歷了近幾年來(lái)電價(jià)的大幅度增長(zhǎng)。
維多利亞州和南澳州已經(jīng)將其國(guó)有電力資產(chǎn)全部賣掉，現(xiàn)在只有昆士蘭州、NSW州尚有國(guó)有電力公司。發(fā)電市場(chǎng)在NSW州已經(jīng)全面放開(kāi)，零售電市場(chǎng)也在NSW州和昆士蘭州放開(kāi)。從2000年到2014年，澳大利亞ABS電力價(jià)格指數(shù)(EPI)顯示，居民用電價(jià)格上漲了174%。相對(duì)而言，墨爾本和阿德萊德兩個(gè)電力完全私有化的城市中，居民電價(jià)分別上漲146%和178%，是比較高的漲幅。但是，2007~2014年，昆士蘭州居民電價(jià)平均增長(zhǎng)了126%，NSW州增長(zhǎng)了115%，維多利亞州增長(zhǎng)了91%。這些數(shù)字不能說(shuō)明私有化導(dǎo)致更高的電價(jià)，相反，私有化甚至支持了更低的電價(jià)。
顯然，電力私有化的支持者和反對(duì)者們認(rèn)為私人電力公司可隨心所欲地設(shè)置電價(jià)。
而實(shí)際情況是，他們并沒(méi)有這種權(quán)利。澳大利亞的電價(jià)是復(fù)雜監(jiān)管過(guò)程的結(jié)果，付出的 電價(jià)包含發(fā)電、輸電、配電和零售業(yè)務(wù)。
澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(AEMO)決定著發(fā)電側(cè)的定價(jià)，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(AER)設(shè)置輸配電的費(fèi)用。零售商在NSW州、維多利亞州和南澳州設(shè)定零售價(jià)，其他地方電價(jià)則由政府決定。此外，電價(jià)還可能包括環(huán)境基金如可再生能源目標(biāo)費(fèi)?？蛻暨x擇的電力供應(yīng)商的最終電價(jià)在以上所有項(xiàng)目基礎(chǔ)上設(shè)置。
“電桿及電纜”環(huán)節(jié)的收費(fèi)是上網(wǎng)電價(jià)的最大組成部分，也是對(duì)電價(jià)影響最大的部分。大部分居民客戶已經(jīng)注意到，高昂的過(guò)網(wǎng)費(fèi)引起了電價(jià)的瘋漲。根據(jù)NSW州獨(dú)立的電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)IPART估計(jì)，NSW過(guò)網(wǎng)費(fèi)在過(guò)去的5年里實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)90%。
規(guī)范過(guò)網(wǎng)費(fèi)最重要的是公司收回投資的利率，這個(gè)利率由AER決定。重要的是，在私營(yíng)和非私營(yíng)企業(yè)中，高回報(bào)率的設(shè)置差別并不大?，F(xiàn)在，AER正在考慮較低的投資回報(bào)率以遏制不斷上漲的電價(jià)。居民不必?fù)?dān)心私有化會(huì)導(dǎo)致電價(jià)瘋長(zhǎng)。
就業(yè)
私有化會(huì)導(dǎo)致行業(yè)大量員工失業(yè)嗎?
澳大利亞電力部門的雇員大約有66000人———比私有化改革之前多得多———雖然在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了大裁員。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在2006~2011年之間，就業(yè)有一個(gè)比較大的增長(zhǎng)幅度，而這個(gè)時(shí)間段恰恰是私有化改革與政府持有電力資產(chǎn)并存的時(shí)期。這同時(shí)與增加“電桿與電纜”領(lǐng)域投資的時(shí)間相吻合，特別是在NSW與昆士蘭這兩個(gè)地區(qū)。
許多人認(rèn)為私有化會(huì)帶來(lái)更高的效率，但事實(shí)上，并沒(méi)有太多的證據(jù)可以證明效率與國(guó)有還是私有有太多的聯(lián)系。
根據(jù)IPART和麥凱爾研究所的調(diào)查，國(guó)有電力公司在行業(yè)中甚至可以更有效率。AER的報(bào)告顯示私營(yíng)電力輸送企業(yè)根據(jù)不同的績(jī)效指標(biāo)達(dá)到 “盡可能多的產(chǎn)出”。ABS的數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代，發(fā)電量大幅增加，而行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了。
2000年以后，電力生產(chǎn)增長(zhǎng)率變?yōu)樨?fù)數(shù)，用電需求趨于平穩(wěn)，行業(yè)就業(yè)率穩(wěn)中有升。發(fā)電量的下降促進(jìn)了對(duì)“輸配電”的巨額投資，這并不奇怪，因?yàn)檩斉潆娬颊麄€(gè)電力行業(yè)雇傭人數(shù)的50%，而2000年中期就業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)70%。
撇開(kāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，ABS的數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)了明顯的趨勢(shì)。維多利亞州和昆士蘭州準(zhǔn)備將其國(guó)有電力業(yè)務(wù)出售時(shí)，數(shù)字有一個(gè)明顯的下降，在其他電力私有化改革時(shí)期，就業(yè)人數(shù)相對(duì)是平穩(wěn)的甚至上升的。
供電可靠性
私有化會(huì)導(dǎo)致發(fā)生更多的停電嗎?
針對(duì)民眾對(duì)供電可靠性降低的擔(dān)憂，NSW州政府表示：私有化不會(huì)降低電網(wǎng)供電可靠性。澳大利亞有專門的電力監(jiān)管部門，而且供電行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是由政府獨(dú)立專門制定的。
有大量的事實(shí)可以消除公眾對(duì)私有化的恐懼。大約10年前，由于政府約束費(fèi)用支出同時(shí)分得電力行業(yè)的商業(yè)利潤(rùn)，昆士蘭和NSW的電力可靠性十分差。一系列停電事故迫使政府重新建設(shè)他們的電網(wǎng)。雖然物價(jià)飛漲，但是沒(méi)有證據(jù)證明更高的支出會(huì)讓電網(wǎng)變得更可靠。政府的所有權(quán)不能保證成本效益的可靠性。
私人電力企業(yè)與國(guó)有電力公司受制于同樣的監(jiān)管體系：電價(jià)是受監(jiān)管的，必須滿足可靠性標(biāo)準(zhǔn)。在這些限制下，私營(yíng)企業(yè)只是更注重追求更低的成本。
在良好的監(jiān)管條件下，私營(yíng)企業(yè)受到與國(guó)有企業(yè)同等的約束，必須滿足相應(yīng)的供電標(biāo)準(zhǔn)。因此，擔(dān)憂私有化會(huì)導(dǎo)致停電頻繁的民眾應(yīng)增加對(duì)監(jiān)管部門的信心，公開(kāi)透明的市場(chǎng)和嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)讓電力行業(yè)更加規(guī)范，無(wú)論其擁有者是誰(shuí)。
