重慶將組建獨(dú)立電力交易平臺(tái) 售電側(cè)改革面臨四大挑戰(zhàn)

去年11月28日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)。今年2月3日，重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約，拉開了該市售電側(cè)改革序幕。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，目前，售電側(cè)改革將在兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行試點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人還表示，下一步，市發(fā)改委將盡快完善并報(bào)市政府印發(fā)全市售電側(cè)改革試點(diǎn)配套實(shí)施方案，涉及試點(diǎn)范圍、市場主體、輸配電價(jià)、電力輸配、用戶接入、電力交易和結(jié)算、市場監(jiān)管、工作機(jī)制等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在采訪中獲悉，重慶的改革“面臨的困難和阻力、挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨”。

引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易

重慶市在本次售電側(cè)改革中，于2015年12月18日集納當(dāng)?shù)卣煜鹿?，包括大唐電力、三峽集團(tuán)等發(fā)電公司在內(nèi)的企業(yè)，組建了重慶兩江長興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司3家售電公司。

而首次簽約企業(yè)的用電價(jià)格，將降為0.6元/千瓦時(shí)，此舉至少可以為首批12家企業(yè)降低用電成本2600萬元。

重慶市計(jì)劃2016年及未來一段時(shí)間內(nèi)，新增這類電量用戶313家，年用電量約30.72億千瓦時(shí)，每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費(fèi)支出。

2月5日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(以下稱《方案》)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的《方案》，重慶市計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，要求售電公司與發(fā)電企業(yè)達(dá)成電力交易，購買電量向用戶銷售。

重慶的該售電側(cè)改革搭建的交易模型是，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶，發(fā)還其自主選擇權(quán)，自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。售電公司可向電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、其他售電公司購電。

重慶市政府明確要求，“任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。”

兩提“無條件”開放

最引人注目的是，該《方案》要求“現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)和放開的增量配網(wǎng)無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放”，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力配送，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。售電公司按照政府核定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。

在此《方案》框架下，重慶市符合試點(diǎn)條件的電力用戶，具有自主選擇權(quán)，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自由選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議，至少為期一年，協(xié)議期滿可以重新選擇。

此前的模式是，發(fā)電企業(yè)只能將電力賣給處于壟斷地位的電網(wǎng)公司，無法直接向用戶銷售;且用戶也無法直接向發(fā)電企業(yè)購電，且只能向唯一供應(yīng)商電網(wǎng)公司購電。這一模式下，所有上下游企業(yè)的議價(jià)能力，都為零。

電價(jià)的定價(jià)方式是重慶市本次售電側(cè)改革的另一個(gè)核心之一，重慶市政府要求按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。并加強(qiáng)輸配電價(jià)成本約束，按照國家輸配電價(jià)成本監(jiān)審規(guī)定要求，認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)。

在新模式下，重慶市政府選擇對(duì)參與本次售電側(cè)改革的輸配電費(fèi)用，暫執(zhí)行該市限行大用戶直供輸配電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，220千伏、110千伏、其它電壓等級(jí)輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.1942元，0.2132元，0.2372元。并暫免征收0.025元城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

也就是說，重慶市政府通過固化或鎖定電網(wǎng)企業(yè)的收入，來確保電力“過路費(fèi)”穩(wěn)定。

在新模式下，重慶市政府要求“任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙阻礙用戶接入電網(wǎng)。”

本報(bào)記者注意到，重慶市此《方案》還將出臺(tái)售電側(cè)改革的配套方案，并組建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的重慶電力交易機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)組建前，交易具體工作暫由過網(wǎng)市電力公司交易中心承擔(dān)。

四大挑戰(zhàn)

據(jù)本報(bào)記者獲得的相關(guān)信息，重慶市售電側(cè)改革目前仍面臨巨大困難和挑戰(zhàn)，該市相關(guān)部門用“面臨的困難和阻力、挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨”來形容本次改革。

其亟待解決的問題有四個(gè)。首當(dāng)其沖的是輸配電價(jià)格的問題，重慶市方面據(jù)中發(fā)(2015)9號(hào)文件精神，試圖按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則重新核定分電壓等級(jí)的輸配電來體現(xiàn)改革成效，剔除不合理電網(wǎng)成本”來定價(jià)。但記者獲悉的材料顯示，國家電網(wǎng)重慶市電力公司反對(duì)此計(jì)價(jià)方式。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是，在過網(wǎng)費(fèi)用不變的暫時(shí)前提下，重慶市政府如還想降低電價(jià)，只有從發(fā)電企業(yè)處想辦法，而水電價(jià)格最便宜，因此重慶市積極向國家發(fā)改委爭取，把分配給該市的三峽電量納入本次售電側(cè)改革試點(diǎn)。

第三個(gè)問題是，目前重慶市工業(yè)用電價(jià)格偏高，主要原因是政府性基金及附加費(fèi)名目多、標(biāo)準(zhǔn)高，盡管該市暫免了城市公用事業(yè)附加費(fèi)每千瓦時(shí)0.025元，但仍需進(jìn)一步爭取國家研究分類取消或降低基金附加的標(biāo)準(zhǔn)政策支持。

第四個(gè)問題看上去不是問題，卻暗藏深意：重慶市政府方面認(rèn)為本次改革中，國家電網(wǎng)重慶市公司將國家此類改革的配套文件“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算”進(jìn)行延伸解讀，認(rèn)為所有發(fā)票均應(yīng)由其開具——如果由其開具，則重慶市政府極力構(gòu)建的電力供應(yīng)新架構(gòu)的核心，依舊是電網(wǎng)。

不過，重慶市相關(guān)部門在其上報(bào)材料中依舊使用了“改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，國網(wǎng)重慶市電力公司總體積極配合，但在一些關(guān)鍵問題上還存在分歧”一說來中性評(píng)價(jià)本次改革的主要壓力源。

重慶市政府認(rèn)為，“為有利于售電側(cè)改革試點(diǎn)后續(xù)工作推進(jìn)，(雙方)亟待統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。”