4月下旬，有小伙伴給觀茶君發(fā)來一個鏈接，是關(guān)于全國人大常委會2016年立法工作計劃的報道。跟報道一起發(fā)過來的還有一個失望的表情和一句喪氣的話：立法計劃里沒有《電力法》，今年又沒戲了。

觀茶君看了報道，果然沒有找到《電力法》，也是掩飾不住地失望?？墒潞罂傆X得有些不對勁，于是，今天忍不住找來《全國人大常委會2016年立法工作計劃》原文和《國務(wù)院2016年立法工作計劃》原文對比著研究了一番。結(jié)果，還真發(fā)現(xiàn)了問題：媒體此前的報道不準(zhǔn)確！

一、在《全國人大常委會2016年立法工作計劃》中，確實沒有將《電力法》列為2016年審議的法律議案，但并不必然表明《電力法》就被排除在外。

觀茶君發(fā)現(xiàn)，誠如媒體報道的那樣，《電力法》確實未被列為2016年“繼續(xù)審議的法律案”或“初次審議的法律案”。但值得注意的是《立法工作計劃》中的這段話：落實黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時安排審議。也就是說，立法工作計劃只是常規(guī)安排，對于事關(guān)全面深化改革的法律案將特事特辦，適時安排審議。

換句話說，只要《電力法》屬于落實黨中央全面深化改革的部署需要制定和修改的法律，就可享受插隊待遇，適時安排審議。

二、《電力法》屬于全面深化改革急需的立法項目，完全符合“適時審議”的條件。

在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2016〕16號）列明的《國務(wù)院2016年立法工作計劃》中，明確將“電力法（修訂）”列為“全面深化改革急需的項目”，要求：為貫徹落實“十三五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)；并明確由發(fā)展改革委和能源局起草。

觀茶君提醒小伙伴注意的是：“全面深化改革急需的項目”位列工作計劃的第一條，排在第二條的才是“力爭年內(nèi)完成的項目”，足見其優(yōu)先等級。另外，《通知》的第一句話，《計劃》“已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意”也表明，這份《立法工作計劃》不僅僅代表國務(wù)院的意志。

因此，結(jié)合全國人大和國務(wù)院的兩份《立法工作計劃》來看，觀茶君覺得事情很清楚：《電力法》屬于黨中央、國務(wù)院確定的全面深化改革急需的立法項目，可適時審議。

三、與電力行業(yè)有關(guān)的其他法規(guī)，國務(wù)院也做了安排。

觀茶君梳理后發(fā)現(xiàn)，在《國務(wù)院2016年立法工作計劃》中，《碳排放權(quán)交易管理條例》、《核電管理條例》被列為“著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要制定、修訂的行政法規(guī)”，成為“預(yù)備項目”；廣受矚目的《能源法》被列為“實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”，也成為“預(yù)備項目”；而《能源監(jiān)管條例》則僅僅成為“研究項目”，排位在“預(yù)備項目”之后，想必會令小伙伴們對能源監(jiān)管無法可依的擔(dān)憂加劇了。

四、全國人大常委關(guān)于“做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作”的表述令人期待。

《全國人大常委會2016年立法工作計劃》明確，“按照黨中央的決策部署，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定。”對于這一點，觀茶君深感欣慰。15年8月份，觀茶君曾寫過一篇《電力法修改難產(chǎn)，換個改法試試？》的舊文發(fā)表在電力法律觀察里，提出：在修改《電力法》的條件還不成熟的情況下，可以先由全國人大常委會盡快做出決定，暫停《電力法》某些條款的執(zhí)行；或者，授權(quán)國務(wù)院做出調(diào)整，為電力體制改革掃清法律障礙；同時，如果有其他影響電力體制改革的法律障礙，也應(yīng)按照該原則一并處理。

就目前情況看，觀茶君依然覺得，由全國人大授權(quán)或許是解決電改無法可依難題的最佳途徑。因此，全國人大的表態(tài)令人期待。

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:《電力法》修改，全國人大和國務(wù)院的計劃是咋說的？