如果說(shuō)上一輪電力改革解決的是廠網(wǎng)分離的體制問題，那么，時(shí)隔13年后的新一輪改革，所涉及的層面則更為廣泛，復(fù)雜程度也更高。電價(jià)改革、放開市場(chǎng)、電網(wǎng)獨(dú)立等一系列足以徹底動(dòng)搖電力行業(yè)現(xiàn)有格局的舉措，令這次新電改被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”。

“南方電網(wǎng)本身就是上一輪中國(guó)電力體制改革的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)電力改革的試驗(yàn)田。”12月5日，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏這樣介紹道。

同日，南方電網(wǎng)公布電力體制改革最新進(jìn)展。楊晉柏展示了廣東電改成績(jī)單：今年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。預(yù)計(jì)今年南方五省區(qū)全社會(huì)用電b增長(zhǎng)4%，高于年初預(yù)期。

“作為全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場(chǎng)規(guī)模在過去一年得到了快速增長(zhǎng)，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。”據(jù)楊晉柏介紹，截至目前，廣東共有1297個(gè)市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)交易，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數(shù)量位居全國(guó)第一；累計(jì)交易電量達(dá)439.6億千瓦時(shí)。

電改近兩年

2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)<2015>9號(hào)文），提出新一輪電力體制改革的原則和方向。9號(hào)文明確了電力體制改革的總體思路與若干原則，并以此提出了主要的任務(wù)清單。

縱觀新一輪電改，其核心一環(huán)在于輸配電價(jià)改革，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中常說(shuō)的“管住中間”。

有供電局人士表示，改革以后總收入核定方法變更為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。“輸配電價(jià)改革改變了電網(wǎng)公司的盈利模式，由原本購(gòu)售價(jià)差模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀炯邮找婺Ｊ剑@就凸顯了電網(wǎng)公司的公共事業(yè)屬性。”

廣東省是最早被納入電力改革售電側(cè)試點(diǎn)的地區(qū)。2015年11月，南方電網(wǎng)公司組建深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，打造全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，開始實(shí)施增量配售電改革。

而2014年，全國(guó)輸配電價(jià)改革已在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)。輸配電價(jià)改革的核心，在于建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)分析說(shuō)，當(dāng)前這個(gè)周期輸配電價(jià)在降，但不代表未來(lái)一直降。比如，隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來(lái)相應(yīng)成本的增加，必然反映到輸配電價(jià)上；又如，將來(lái)太陽(yáng)能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展，會(huì)使電網(wǎng)線路建設(shè)到更加偏遠(yuǎn)地方，利用率或許并不高，但相應(yīng)的成本也要在輸配電價(jià)中得以體現(xiàn)。“打個(gè)比方，就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜，面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會(huì)跟著漲。”

在市場(chǎng)化交易方面，目前我國(guó)有兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心：北京和廣州電力交易中心。此外，各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易。

南方電網(wǎng)提供的資料顯示，今年以來(lái)，該公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，5月11日完成按股份制組建的工商注冊(cè)正式開業(yè)。8月25日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)成立。

“比起國(guó)內(nèi)其他地方，廣東是唯一真正把售電側(cè)市場(chǎng)運(yùn)行起來(lái)的省份。”華北電力大學(xué)教授曾鳴6日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從市場(chǎng)主體的數(shù)目來(lái)看，廣東電力市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)，其市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果也趨于理想化，能夠被各方所接受。

萬(wàn)億盛宴

隨著售電側(cè)市場(chǎng)改革如火如荼，有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，按照全社會(huì)用電量10%向社會(huì)資本開放，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模超過3000億元，未來(lái)新電改更有望開啟萬(wàn)億元市場(chǎng)。

廣東電力交易中心主任楊駿偉向記者展示了一組供用電量數(shù)據(jù)：截至2016年11月底，廣東省供電量4896億千瓦時(shí)。其中，燃煤機(jī)組電力占比38%，外購(gòu)電占比33%，核電機(jī)組占10%。同期廣東省用電客戶3922萬(wàn)個(gè)，其中第一產(chǎn)業(yè)2%，第二產(chǎn)業(yè)5%，第三產(chǎn)業(yè)6%，居民87%。

電改的推進(jìn)也為市場(chǎng)帶來(lái)更多變化。“電改以后，電力像其它商品一樣走向市場(chǎng)了，用戶購(gòu)電除了電力公司外，還有向電廠直接買電的新選擇。購(gòu)電價(jià)格的降低，直接減少了我們企業(yè)的生產(chǎn)成本。”空氣化工產(chǎn)品有限公司內(nèi)部人士張建忠告訴記者。

但他同時(shí)也坦承，如今電力采購(gòu)比以前復(fù)雜，企業(yè)要了解電力產(chǎn)品的特點(diǎn)、價(jià)格趨勢(shì)，從而根據(jù)電力需求曲線進(jìn)行采購(gòu)。

作為售電公司代表方，華潤(rùn)電力（廣東）銷售有限公司總經(jīng)理程志偉認(rèn)為，電改對(duì)售電公司的影響是巨大的。“首先在電改推進(jìn)中，售電公司作為新的市場(chǎng)主體參與到直接交易中，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要機(jī)會(huì)。其次，售電公司在市場(chǎng)中不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的推出奠定了基礎(chǔ)。”

事實(shí)上，電能作為高度同質(zhì)化的特殊商品，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)不存在“產(chǎn)品性能差異”，因此價(jià)格便成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在曾鳴看來(lái)，電力改革畢竟是新鮮事物，其監(jiān)管模式、規(guī)則、結(jié)構(gòu)需要在實(shí)踐過程中不斷修改和完善。對(duì)于廣東電網(wǎng)公司而言，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)和定位尚不明確，同樣需要通過時(shí)間的沉淀而探索出來(lái)。

原標(biāo)題:廣東電力市場(chǎng)化現(xiàn)改革紅利 多主體瓜分萬(wàn)億蛋糕