■省物價局核準(zhǔn)的居民生活用電代征項中，并不含“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，但住戶電費(fèi)清單含這一項

■供電部門稱收費(fèi)是依據(jù)省物價局2002年文件，但該文件審批的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，非“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”

■今年4月起電費(fèi)中的城市公用事業(yè)附加費(fèi)取消，但陜西居民用電價格至今未相應(yīng)下降

國家計委（現(xiàn)改為國家發(fā)改委）在1999年就明確，“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”在城鄉(xiāng)同價實現(xiàn)后即自行取消。但國家電網(wǎng)陜西電力公司（以下簡稱國電陜西）在2002年8月16日實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價后，卻將本應(yīng)取消的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”列入居民電價長達(dá)15年。以2016年陜西城鄉(xiāng)居民生活用電210.67億千瓦時為例，0.058元/千瓦時“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”總金額就達(dá)12.21886億元。

電力員工爆料電費(fèi)中有貓膩

今年3月，在華商報報道了西安秦華天然氣IC卡工本費(fèi)違規(guī)亂收費(fèi)后，有國電陜西職工向華商報記者爆料，陜西居民用電有些項目也屬于濫收費(fèi)，這些項目國家多年前已取消，但陜西至今還在收取。

是哪些項目濫收費(fèi)呢？為何這么多年沒被人發(fā)現(xiàn)？

這位知情人士介紹，之所以未被發(fā)現(xiàn)，是因為國電陜西在陜西物價局核準(zhǔn)價格時，將國家取消的代征項目又違規(guī)加入了成本。目前陜西居民用戶0.4983元/千瓦時的統(tǒng)一售價，里面已包含了這些違法加入項目，而且陜西省物價局也批準(zhǔn)了。

該爆料人稱，他已將國電陜西違規(guī)、違法經(jīng)營行為，向省工商行政管理局進(jìn)行了舉報。

物價批文代征項中無農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)

針對此事，華商報記者展開為期3個月的調(diào)查。華商報記者以普通市民的身份，到國電陜西西安分公司渭北客服部打印電費(fèi)清單。

在自助機(jī)上打印了住戶楊女士的電費(fèi)清單，上面顯示價格為：0.4983元/千瓦時。

0.4983元/千瓦時分項有兩個部分：分別是目錄電價和代征項目。

1.目錄電價為：0.388元；

2.代征電價項目：

1）城市附加0.02元；

2）農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元；

3）庫區(qū)移民基金0.0083元；

4）重大水利工程建設(shè)基金0.004元；

5）農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元。

華商報記者隨后登錄陜西省物價局官方網(wǎng)站，查閱《陜西省物價局關(guān)于陜西電網(wǎng)2017-2019年輸配電價有關(guān)問題的通知》（陜價商發(fā)<2017>3號）。在《陜西電網(wǎng)銷售電價表（不含榆林）》中，注明欄中顯示：

居民生活用電的代征項目分別是：

1）城市附加0.02元；

2）農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元；

3）庫區(qū)移民基金0.0083元；

4）重大水利工程建設(shè)基金0.004元。

在陜西省物價局核準(zhǔn)的居民生活用電代征項中，沒有“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”0.058元這一項。

省工商局已經(jīng)介入調(diào)查

“我們已經(jīng)接到這方面的投訴，已介入調(diào)查，具體的案件正在調(diào)查辦理中，目前不接受媒體采訪。”6月30日，華商報記者多方打聽，爆料人曾向省工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)分局進(jìn)行過投訴，但執(zhí)法人員拒絕透露任何消息。

7月10日，華商報記者在爆料人的指引下，找到了一位知情人士。

據(jù)了解，今年3月下旬，針對電費(fèi)單中代征項目與批復(fù)不符情況，省工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)分局執(zhí)法人員，曾到國電陜西西安分公司渭北客服分中心核實了解情況。

工商人員要求提供營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)時，該分中心一負(fù)責(zé)人稱，該營業(yè)部無營業(yè)執(zhí)照。對要求提供電費(fèi)收取依據(jù)和電價構(gòu)成，該負(fù)責(zé)人稱，手續(xù)和收費(fèi)均有批復(fù)，并現(xiàn)場電話讓營業(yè)廳工作人員打印一份拿過來。

據(jù)這位知情人描述，當(dāng)時該營業(yè)廳工作人員拿著收費(fèi)依據(jù)和電價構(gòu)成，但怎么加數(shù)字也對不上，該負(fù)責(zé)人用計算器加了一遍、兩遍以后，不敢給工商執(zhí)法人員提供資料了。

電力部門單據(jù)與市民單據(jù)有出入

據(jù)悉，陜西省工商執(zhí)法人員第二天再次上門，這一次直接找到該分中心負(fù)責(zé)人。其介紹，關(guān)于營業(yè)執(zhí)照，國網(wǎng)陜西電力公司西安分公司所有的營業(yè)部都沒有營業(yè)執(zhí)照。而對于電價收費(fèi)依據(jù)，該負(fù)責(zé)人拿出了陜西省物價局《 關(guān) 于 陜 西 電 網(wǎng)2017-2019年輸配電價有關(guān)問題的通知》（陜價商發(fā)<2017>3號），以及一份電費(fèi)收費(fèi)詳單。

這份電費(fèi)收費(fèi)詳單上的收費(fèi)項目分別是：

目錄電價：0.368元；

代征項目：

城市附加0.02元；

農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元；

庫區(qū)移民基金0.0083元；

重大水利工程建設(shè)基金0.004元；

農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.078元

根據(jù)知情人爆料，在工商介入后，最后一項名稱與此前電力公司營業(yè)廳自助機(jī)上名稱發(fā)生了變化，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)變成了農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。

電力部門解釋電價由物價部門核定

華商報記者通過多方求證，今年4月初，西安供電公司渭北客戶服務(wù)中心分中心一負(fù)責(zé)人接受了工商部門詢問（調(diào)查）。

對于隨電費(fèi)代征項目，該負(fù)責(zé)人的解釋是根據(jù)陜西省物價局文件，電力部門在隨電費(fèi)代征項目分為四項：

1）城市附加0.02元；

2）農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元；

3）庫區(qū)移民基金0.0083元；

4）重大水利工程建設(shè)基金0.004元；

對于代征項目中的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，該電力部門負(fù)責(zé)人稱依據(jù)是陜西省物價局陜價管調(diào)發(fā)（2002）83號文件，華商報記者隨后調(diào)取該文件，文件顯示：“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入基數(shù)仍在財務(wù)上單列，且免征增值稅。”記者發(fā)現(xiàn)，文件中提及的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”和收費(fèi)單據(jù)上的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”名稱不一致。

居民用電不含“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”

那么，“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”是否還允許收？

華商報記者調(diào)閱了大量與電價有關(guān)的資料和文件。在所有最新的中央及地方政府性基金及附加收費(fèi)目錄清單、《財政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》名單中，華商報記者均未找到“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”這一項。

根據(jù)華商報記者從不同渠道掌握的情況，國電陜西對于此項的解釋仍舊是陜西省物價局陜價管調(diào)發(fā)（2002）83號文件。記者再次查閱該文件并請專業(yè)律師分析，其收取依據(jù)的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，是按照陜西省物價局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民用電同價的通知》（陜價管調(diào)發(fā)（2002）83號）中：“居民生活用電價格由目錄電價和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成”。

但記者發(fā)現(xiàn)，文件中提及的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”和收費(fèi)單中的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”名稱還是不一致。

那么，該“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”收取的對象又是誰呢？

據(jù)了解，國電陜西相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受工商詢問時曾經(jīng)表示，該公司對直接供電的所有居民用戶（包括城市居民和農(nóng)村用戶）收取“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”。

根據(jù)華商報記者查閱的國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知（發(fā)改價格［2005］514號）要求：“對農(nóng)村用戶的銷售電價，已實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的，按電網(wǎng)的終端銷售電價執(zhí)行；尚未實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的，以電網(wǎng)的終端銷售電價為基礎(chǔ)，加上農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)制定。”

顯然，陜西城市居民用電戶，在0.4983元/千瓦時的電費(fèi)中，多交了這項“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”。

農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)城鄉(xiāng)同價后要取消

華商報記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《國家計委關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)用電同價工作的通知》<計價格（1999）1024號）文件明確規(guī)定：“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價后即自行取消”。

陜西省物價局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實行城鄉(xiāng)居民用電同價的通知》<陜價管調(diào)發(fā)（2002）83號>文件中明確，陜西城鄉(xiāng)居民用電同價是在2002年。

但蹊蹺的是，在2002年陜西城鄉(xiāng)居民用電同價后，陜西省物價局該文件又稱：“同價水平每千瓦時0.49元，由居民生活用電目錄電價和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”構(gòu)成。（2006年陜西同價水平每千瓦時提高至0.4983元）

顯然，陜西省物價局批復(fù)的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，按照原國家計委的要求，陜西省物價局已經(jīng)取消了“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”項目。

   疑問1：為何違法代收《電力法》之外的費(fèi)用？

華商報記者在調(diào)閱資料時發(fā)現(xiàn)，《銷售電價管理暫行辦法》<發(fā)改革（2005）514號>中規(guī)定，銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分組成。

《中華人民共和國電力法》四十四條也規(guī)定：“禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。”

陜西省物價局2002年批復(fù)的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，但國電陜西卻將一個與批復(fù)不符的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，收取了15年。

陜西眾邦律師事務(wù)所李小東律師調(diào)取陜西省發(fā)改委2017年1月23日公布的《2016年陜西省電力運(yùn)行情況》顯示，2016年，陜西城鄉(xiāng)居民生活用電210.67億千瓦時，按照國電陜西隨電代征的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元/千瓦時”計算，僅此一項，就多收了12.21886億元。

疑問2：城市附加費(fèi)取消為何不見電費(fèi)降價？

在華商報記者調(diào)查中，除了“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”之外，電費(fèi)中所包含的城市附加費(fèi)也有問題。

根據(jù)財政部今年3月15日印發(fā)的《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問題的通知》<財稅（2017）18號）的文件精神，從今年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

居民電費(fèi)中繳納城市附加費(fèi)這一項為0.02元/千瓦時，但到6月底，國電陜西電費(fèi)售價還是0.4983元/千瓦時，用戶所繳納的這一項尚未取消。

財政部印發(fā)的《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問題的通知》<財稅（2017）18號）同時明確，對于公布取消、調(diào)整、減免的政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。

直到今年7月12日，陜西省物價局才出臺《陜西省物價局關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》（陜價商發(fā)〔2017〕78號），稱從7月1日起，取消隨電價征收的城市附加費(fèi)；同時降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期資金征收標(biāo)準(zhǔn)。

取消城市附加費(fèi)0.02元/千瓦時；將國家重大水利工程建設(shè)基金0.004元/千瓦時降至0.003元/千瓦時；將大中型水庫移民后期資金從0.0083元/千瓦時降至0.0062元/千瓦時。減免三項的費(fèi)用為0.0231元/千瓦時。

讓人匪夷所思的是，雖然《陜西省物價局關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》中對城市附加費(fèi)等減免了0.0231元/千瓦時，但華商報記者7月17日下午在國電陜西營業(yè)部查詢時獲悉，陜西居民用電的電價依然是0.4983元/千瓦時，和以前沒有任何變化。而僅僅是對大工業(yè)電價和一般商業(yè)電價進(jìn)行了適當(dāng)降低。

據(jù)事后了解，在陜西省工商局執(zhí)法人員7月初對國電陜西再次詢問（調(diào)查）過程中，曾就取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)一事進(jìn)行過約談。7月17日，華商報記者再次致電陜西省工商局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人婉拒了記者采訪。

    陜西居民用電費(fèi)用構(gòu)成圖

1 在國電陜西的自助機(jī)上，打印出的住戶楊女士的電費(fèi)清單，上面顯示：每千瓦時為0.4983元。

分項為：

1.目錄電價0.388元

2.代征電價項目

1）城市附加0.02元；2）農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元；3）庫區(qū)移民基金0.0083元；4）重大水利工程建設(shè)基金0.004元；5）農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元

2 查閱《陜西省物價局關(guān)于陜西電網(wǎng)2017-2019年輸配電價有關(guān)問題的通知》（陜價商發(fā)<2017>3號），代征的項目中沒有農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)這一項。

3 國電陜西稱是依據(jù)陜西省物價局（陜價管調(diào)發(fā)（2002）83號）文件規(guī)定：“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入基數(shù)仍在財務(wù)上單列，且免征增值稅。”以及“居民生活用電的電價是由目錄電價和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成”。（注意：陜西省物價局審批的是農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，而非農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)）

4 《國家計委關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)用電同價工作的通知》（計價格（1999）1024號）文件中明確：“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價后即自行取消”。

5 國家電網(wǎng)陜西電力公司繳費(fèi)清單上“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”這一項，與陜西省物價局審批的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”不符。

6 《2016年陜西省電力運(yùn)行情況》顯示，2016年，陜西城鄉(xiāng)居民用電210.67億千瓦時，按照國電陜西隨電代征的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元/千瓦時”計算，僅此一項，就收了12.21億元。

7 根據(jù)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問題的通知》（財稅（2017）18號）的文件精神，從今年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)。但現(xiàn)在陜西居民用電價格在取消、減免城市公用事業(yè)附加費(fèi)等總計0.0231元后，還執(zhí)行原先0.4983的價格。

8 今年7月12日，陜西省物價局出臺《陜西省物價局關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》（陜價商發(fā)〔2017〕78號），稱從7月1日起，取消隨電價征收的城市附加費(fèi)；同時降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期資金征收標(biāo)準(zhǔn)。華商報記者在國網(wǎng)陜西電力公司核實，陜西居民電價依舊是0.4983元/千瓦時。制圖/張永文