中國(guó)江蘇網(wǎng)訊 5月1日，《江蘇省電力條例》將正式頒布施行。作為我國(guó)首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過(guò)程的地方性法規(guī)，這部法規(guī)不僅包含保護(hù)，而且延伸至規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用全過(guò)程，為江蘇電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源革命奠定法治基礎(chǔ)。

名稱少了兩個(gè)字，

內(nèi)涵卻豐富了很多

與2008年頒布實(shí)施的《江蘇省電力保護(hù)條例》相比，新《條例》名稱僅少了“保護(hù)”兩個(gè)字，內(nèi)涵卻豐富了很多。

《江蘇省電力保護(hù)條例》頒布實(shí)施12年間，為推動(dòng)江蘇電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但該《條例》僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體、范圍都有較大局限。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問(wèn)題向滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

1月7日，省人大法制委主任委員王臘生在做《江蘇省電力條例》審議結(jié)果報(bào)告時(shí)說(shuō)，“常委會(huì)組成人員認(rèn)為，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，此前制定的《江蘇省電力保護(hù)條例》已不能適應(yīng)新時(shí)代電力事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行廢舊立新，十分必要。”在《條例》主要起草參與者之一、國(guó)網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟(jì)法律部主任楊章平看來(lái)，將“保護(hù)”兩字去掉后，新《條例》在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會(huì)一體化建設(shè)的立法思路。

楊章平介紹，立法理念上，《條例》回應(yīng)能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；適用范圍上，由保護(hù)擴(kuò)展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用等電力事業(yè)發(fā)展全過(guò)程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域上適當(dāng)超前，對(duì)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)上，由原先著重強(qiáng)調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會(huì)各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。

“《條例》設(shè)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民生保障，要求供電電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報(bào)裝接電、搶修服務(wù)等時(shí)限方面作出明確規(guī)定，保障用戶更好地獲得電力。這些也是《條例》的亮點(diǎn)所在。”省能源局局長(zhǎng)季鳴說(shuō)。

今年1月，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《江蘇省電力條例》。“《條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過(guò)程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本。”國(guó)網(wǎng)江蘇電力副總經(jīng)理夏勇說(shuō)。

為電力“放管服”改革

提供法治依據(jù)

新法規(guī)帶來(lái)的新利好已有所體現(xiàn)。4月21日，泰州市審改辦下發(fā)《關(guān)于明確實(shí)施后輸變電建設(shè)工程相關(guān)審批業(yè)務(wù)辦理的通知》，將與《江蘇省電力條例》同步實(shí)施，成為新《條例》首個(gè)落地的配套政策文件。

長(zhǎng)期以來(lái)，電力工程建設(shè)一直處于電力行業(yè)、地方政府雙線管理狀態(tài)，在項(xiàng)目管理各階段存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。在前期，行政審批部門辦理施工許可流程多、周期長(zhǎng)；監(jiān)督過(guò)程中，住建部門以土建質(zhì)量為主，與公司全過(guò)程質(zhì)量管控的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致效率降低；驗(yàn)收時(shí)，住建部門執(zhí)行民用建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不適用于變電站等特殊建筑工程特點(diǎn)，影響不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理。“這不僅對(duì)電力工程高效快速建設(shè)有掣肘，地方政府也受‘想管而專業(yè)能力不足’的困擾。”國(guó)網(wǎng)江蘇建設(shè)公司工程師馬天說(shuō)。

新《條例》帶來(lái)解決老問(wèn)題的新契機(jī)?？朔咔橛绊?，泰州市各有關(guān)部門與國(guó)網(wǎng)泰州供電公司迅速響應(yīng)、密切溝通、先行先試，推動(dòng)新《條例》加快落地，從工作啟動(dòng)到推動(dòng)《通知》出臺(tái)僅用了10天。新政策明確，將政府職能部門的質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等權(quán)力，下放至電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、供電企業(yè)等專業(yè)主體，明確監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。

“《通知》這一系列具體舉措，簡(jiǎn)化了輸變電工程規(guī)劃審批等相關(guān)手續(xù)，縮短了新建變電站從核準(zhǔn)至開(kāi)工的時(shí)間。”國(guó)網(wǎng)泰州供電公司工程師孔軍說(shuō)，今年泰州地區(qū)電網(wǎng)基建工程共計(jì)58項(xiàng)，除去已投運(yùn)項(xiàng)目8項(xiàng)，在建項(xiàng)目22項(xiàng)，未開(kāi)工28項(xiàng)。新政策出臺(tái)后，預(yù)計(jì)年度可縮短電網(wǎng)基建工程建設(shè)時(shí)長(zhǎng)3個(gè)多月。

以法治引領(lǐng)規(guī)范

能源革命導(dǎo)向

省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)，要以審議通過(guò)《江蘇省電力條例》為契機(jī)，加快推動(dòng)我省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。體現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)在《條例》確認(rèn)和固化了特高壓和電動(dòng)汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位。

以特高壓建設(shè)為例，建設(shè)過(guò)程中往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)、政策處理難度大和工程建設(shè)糾紛多等問(wèn)題，此次立法在特高壓工程建設(shè)的審批流程、土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理作了制度設(shè)計(jì)，為特高壓建設(shè)的順利進(jìn)行奠定制度基礎(chǔ)。

我省目前已累計(jì)推廣電動(dòng)汽車約17萬(wàn)輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬(wàn)個(gè)，數(shù)量均居全國(guó)前列，今年底還將實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。其間，充電設(shè)施建設(shè)面臨用地緊張、占地爭(zhēng)議等矛盾，亟待以立法規(guī)范各方利益主體權(quán)責(zé)。新《條例》明確，新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所的所有車位，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件，公共停車位優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施。

中央部署“新基建”7大領(lǐng)域中，就包括特高壓和新能源充電領(lǐng)域。新《條例》在這些事關(guān)未來(lái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的條款上十分注重導(dǎo)向作用，其中以能源消費(fèi)革命最為典型。

“這份《條例》，充分體現(xiàn)能源革命對(duì)電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為地方能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動(dòng)全社會(huì)綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。”中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、省環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李義松表示。

記者 陳月飛