在市人大常委會會議上，副市長王紅代表市政府，報告了深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境議案辦理暨相關(guān)專項工作情況。王紅表示，為進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，下一步將按照國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和北京新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄要求，對不合理準(zhǔn)入限制開展整改。進一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。

新京報訊 北京將在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，實行“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”。

7月30日，在市人大常委會會議上，副市長王紅代表市政府，報告了深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境議案辦理暨相關(guān)專項工作情況，市商務(wù)局局長閆立剛受市政府委托，報告了北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作情況，市人大常委會委員對相關(guān)內(nèi)容進行了專題詢問。

分區(qū)域、分步驟推進審批權(quán)限賦權(quán)和下放

王紅表示，為進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，下一步將按照國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和北京新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄要求，對不合理準(zhǔn)入限制開展整改。進一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)對中小微企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)，力爭中小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資超過300億元。分區(qū)域、分步驟推進審批權(quán)限賦權(quán)和下放，分階段推出自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單。

為做好政府權(quán)力減法，北京將在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單。試點推行市場主體標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現(xiàn)“零材料、零跑動、零接觸”。

探索新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施

“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式需要保護，也需要避免由于疏于管理而影響行業(yè)的健康發(fā)展。

王紅介紹，北京將建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置。

此外，為更好創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，北京將推進信用監(jiān)管，制定信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，出臺信用信息評價實施細(xì)則。完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲制度，明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化信用懲戒措施，開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作。

閆立剛表示，北京將在“自貿(mào)試驗區(qū)+”基礎(chǔ)上全面升級服務(wù)業(yè)擴大開放，重點建設(shè)自貿(mào)片區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜保區(qū)等開放創(chuàng)新高地。北京將加快北京天竺綜保區(qū)改革創(chuàng)新升級。推進大興國際機場綜保區(qū)獲批，在全國率先打造港區(qū)一體化監(jiān)管模式，推動亦莊綜保區(qū)申報，致力打造科技創(chuàng)新為特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

“我們將爭取在全市范圍內(nèi)構(gòu)建1個自貿(mào)片區(qū)、3個綜保區(qū)、N個開放園區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。”閆立剛表示，其中，“1”是大興機場自貿(mào)片區(qū)；“3”是打造3個各具特色的綜合保稅區(qū)——天竺綜保區(qū)、大興機場綜保區(qū)、亦莊綜保區(qū)；“N”是在全市打造多個開放“云團”，形成我市特色鮮明、多點支撐的服務(wù)業(yè)開放空間布局。

關(guān)注1

社會化辦醫(yī)用地難以解決

市衛(wèi)健委：擴大社會辦醫(yī)用地供給

叢駱駱委員提出，社會辦醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)所用房屋很多為存量房屋，規(guī)劃用途并非為醫(yī)療和養(yǎng)老用地，受消防等限制無法進行升級改造、改善，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了困難，應(yīng)該如何解決？

市衛(wèi)生健康委副主任張華現(xiàn)場表示，近期已經(jīng)制定了關(guān)于促進社會辦醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，文件即將出臺。文件里面專門涉及社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)的用房用地方面的措施，將擴大社會辦醫(yī)用地供給。

“對醫(yī)療資源比較薄弱的地區(qū)，在安排用地的時候首先是安排醫(yī)療資源用地。通過社會資源力量，通過政府的劃撥、協(xié)議出讓、租賃的方式取得醫(yī)療用地的使用權(quán)。”張華說。

對于養(yǎng)老用地，市民政局副局長李紅兵表示，現(xiàn)有存量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施當(dāng)中只有5%的土地性質(zhì)是養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，跟地上的服務(wù)性質(zhì)相一致，這是現(xiàn)在面臨的比較突出的難題。

目前由市政府辦公廳所下發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方案》中明確，對于利用商業(yè)辦公、工業(yè)倉儲等存量房屋和社區(qū)用房來辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，同時存量房屋在符合規(guī)劃和不改變用地的主體，并且保證結(jié)構(gòu)安全、消防安全的前提下，可以在五年之內(nèi)繼續(xù)按照原用途以及相應(yīng)的權(quán)利類型適用過渡期政策，這句話實際上就給了我們一個新的路徑，也就是說對于存量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)土地性質(zhì)不是養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的時候，只要在整體上跟區(qū)域的規(guī)劃不沖突，就可以在控制性詳規(guī)的調(diào)整中進一步到位。

關(guān)注2

政務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、文件要求不一致

市政務(wù)服務(wù)局：繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享

成燕紅委員提出，調(diào)研中一些企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)事項辦理中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、文件要求不一致的問題，如何解決？

市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強說，服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化方面，已從咨詢、預(yù)約、受理、審查、告知、送達(dá)等各環(huán)節(jié)進行了時限標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)渠道、責(zé)任部門等全流程的規(guī)范，推進辦事信息全過程、全環(huán)節(jié)實時告知。針對企業(yè)群眾辦事進多門、找多人、登多網(wǎng)、跑多次的問題，明確了區(qū)“1+8”、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+2+N”的政務(wù)服務(wù)框架。在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的一窗式綜合受理模式，80%以上的事項可以在綜合窗口辦理。

下一步將依托本市大數(shù)據(jù)平臺和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強電子證照匯聚和應(yīng)用，實現(xiàn)電子證照種類齊全、更新及時，減少企業(yè)群眾辦事材料的提交。聚焦身份證、不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、民生保障等高頻的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求，開展相關(guān)數(shù)據(jù)在線調(diào)取與核驗，支撐全網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦和網(wǎng)上實辦。

關(guān)注3

如何推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款

市金融監(jiān)管局：建立風(fēng)險分擔(dān)和補償機制

李愛慶委員提出，在便利知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款、更好發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用方面，北京將采取哪些改進措施？

市金融監(jiān)管局副局長王穎說，2020年上半年，全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款共計49.45億元，占比不到千分之四，的確在中小微企業(yè)貸款中占比是比較少的，也存在著知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押渠道不通暢的問題。

市金融監(jiān)管局會同市知識產(chǎn)權(quán)局、中關(guān)村管委會等部門，將幫助中關(guān)村科創(chuàng)小微企業(yè)降低融資成本，對于符合要求的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款按照實際貸款利息的40%給予企業(yè)補貼。同時，研究建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，金融機構(gòu)如果為符合條件的企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，如果發(fā)生了逾期或者是代償，將給予一定的補償支持。

此外，依托中技所設(shè)立了北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心，北京建立了集登記、評估、交易、服務(wù)于一體的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，主要是打通知識產(chǎn)權(quán)市場的供需渠道，促進金融與知識產(chǎn)權(quán)的深度融合。

新京報記者 李玉坤