2012年12月20日國務院辦公廳發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），決定取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，并繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯動機制，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。”

　　到目前新政實施正好一周年，煤電聯動周期已到。并軌后的電煤價格走勢先降后升，那么目前煤電聯動政策執(zhí)行條件是否已經具備？最近煤炭價格回升，又會對政策實施產生哪些影響？如果啟動，那么此次聯動又有哪些特點？

　　煤價近期局部回暖

　　煤炭價格自2012年5月以來，出現了明顯的下滑。這一下滑趨勢一直持續(xù)到今年的10月中旬。其中，環(huán)渤海動力煤價格指數最多下跌達到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數從10月中下旬開始迅速走高，由10月9日報收的530元/噸陡升至最新一期（2013年12月19日發(fā)布）的622元/噸，兩個月內上升超過每噸90元，增幅達17%。

　　秦皇島煤炭網分析認為，最近的環(huán)渤海動力煤價格指數大幅上漲的主要原因，第一是由于部分煤炭買賣雙方的結算價格與“環(huán)渤海動力煤價格指數”實行聯動，“慣性”作用是煤炭價格漲幅較大的重要因素之一；第二是部分大型煤炭企業(yè)近期對市場動力煤的定價持續(xù)高于環(huán)渤海地區(qū)動力煤均價，其價格水平及其示范作用推高了環(huán)渤海地區(qū)動力煤交易價格；第三是盡管秦皇島、曹妃甸、京唐港（東港）三港的“煤炭庫存與船舶比”指標已經進入合理估值范圍內，但尚未對環(huán)渤海地區(qū)動力煤價格上漲形成壓力。

　　不過據介紹，雖然目前東部沿海地區(qū)煤炭價格總體上呈現出明顯上漲趨勢，但是在其他地區(qū)，情況則有較大差別。“目前主要是沿海地區(qū)在漲，這可能來自于兩個方面的原因，一是電廠補庫，一是進口煤價上漲帶動。而內陸地區(qū)的煤價則沒有上漲多少。”睿能咨詢首席咨詢顧問李廷說。

　　煤電聯動條件是否已具備

　　那么煤電聯動該啟動了嗎？事實上，《意見》除明確了降幅、周期及電企消納煤價波動幅度外，并沒有提出更多細化的、具體的煤電聯動實施內容。同時，上述電煤價格并軌后的煤炭市場“先抑后揚”的價格走勢，也給煤電聯動帶來了一些變數，這主要是因為《意見》并未明確如何計算5%這一變動幅度。而這一幅度的確定，則是煤電聯動機制的核心環(huán)節(jié)之一。

　　于是，如果按照年末與年初（或上年末）兩個時點價格進行測算，以反映沿海煤炭市場環(huán)渤海動力煤價格指數為例，與2012年最后一期相比，目前的煤價相差僅僅12元，降幅縮小至不足2%，沒有達到啟動煤電聯動的條件。

　　不過據了解，在2004年出臺的煤電價格聯動機制政策中，國家發(fā)改委對此已有規(guī)定，稱將以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎，實行煤電價格聯動。此外，政策還明確，若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調整。專家認為，這意味著煤電價格聯動是以周期內煤炭平均價格變化為基礎的。

　　據此估算，“目前山西、內蒙古等內陸地區(qū)的多數主產區(qū)的煤炭坑口價格降價幅度都已超過5%，已滿足煤電聯動的條件。”李廷說，同時如果按照環(huán)渤海動力煤價格指數計算，2012年49個周環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為704.2元/噸，截至12月18日，2013年46個周的平均價格為588.6元/噸，較前者降低16.4%，遠遠超出了5%的煤電價格聯動條件。

　　應顧及此前煤電上網電價的調整

　　那么如何聯動呢？2004年政策規(guī)定將按電網區(qū)域分價區(qū)實行煤電價格聯動。并稱由國家發(fā)改委根據煤炭平均車板價變化情況，按區(qū)域電網或在區(qū)域電網內分價區(qū)實施煤電價格聯動。“區(qū)域電網內煤價漲幅差距較大的,分省(區(qū)、市)調整電價。”

　　值得注意的是，為了解決提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵等環(huán)保電價調整資金來源，今年9月份各地已經下調了一次煤電上網電價，其中有的地區(qū)降低達到2.5分/千瓦時。對此，華能技術經濟研究院市場研究室主任韓文軒認為,此次電價政策的調整，也可以從一定程度上視為煤電聯動。“因為煤電聯動的實施，需要兩個步驟，第一步是上網電價與煤炭價格的聯動，第二步，是銷售電價與上網電價的聯動。”

　　雖然國家發(fā)改委稱9月份的電價調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動，但是其對于煤電聯動中的發(fā)電企業(yè)的影響卻是實實在在的。對此，專家普遍認為，下次煤電聯動啟動時，應該對此有所考慮。

　　李廷認為，“各地可以根據本地區(qū)電煤價格變化幅度，在9月份調整基礎上再次進行電價調整。如果哪個地區(qū)9月份上網電價下調額度沒有達到啟動煤電聯動電價應該下調的標準，那么啟動煤電聯動時就應該進一步下調電價；而如果哪個地區(qū)上次電價下調額度超過了煤電聯動電價應該下調的標準，那么啟動煤電聯動時則應該小幅上調。”

　　另據了解，根據2004年確立的聯動政策，在燃煤電廠上網電價調整時，水電企業(yè)上網電價也應進行適當調整，而其他發(fā)電企業(yè)上網電價不隨煤價變化調整；同時，上網電價調整后，還將按照電網經營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應調整電網企業(yè)對用戶的銷售電價。據此推斷，我國電價或將進入新一輪的調整，上網電價和銷售電價或將普遍下調。