梳理2013年前前后后國家出臺的一系列政策，有《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等。上述政策文件都對全面整治環(huán)境、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提出了明確要求。透視這一態(tài)勢，可以研判，熱電聯(lián)產(chǎn)將迎來新一輪發(fā)展良機。

　　其中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，適度建設(shè)大型熱電機組，在中小城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機組，鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦。

　　《大氣污染防治行動計劃》明確，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

　　《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也要求，“加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐。”積極推行“一區(qū)一熱源”，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，積極發(fā)展熱電冷三聯(lián)供。對純凝汽燃煤發(fā)電機組加大技術(shù)改造力度，最大限度地抽汽供應(yīng)熱網(wǎng)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。城市建成區(qū)要結(jié)合大型發(fā)電或熱電企業(yè)，實行集中供熱。核準審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。同時，要求到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。逐步淘汰農(nóng)村地區(qū)居民散燒供暖煤爐，鼓勵使用清潔能源，有條件的地區(qū)應(yīng)實行集中供熱。”

　　《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》同樣對熱電聯(lián)產(chǎn)給予肯定，明確東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外，“基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。”

　　另外，可喜的是，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，2013年6月28日國家發(fā)展改革委取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準”下放省級投資主管部門。這又被業(yè)內(nèi)認為是熱電行業(yè)迎來的又一重大利好政策。事實上，背壓機組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機型，是以熱負荷來調(diào)整發(fā)電負荷的發(fā)電機組，能真正實現(xiàn)“以熱定電”。

　　誠然，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展需要外部因素和內(nèi)部因素的共同推進，盡管以上政策均為外部因素，但是若能不折不扣落在實處，也必將為熱電聯(lián)產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，提供有力支撐。