接近國(guó)家發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者表示，與階梯電價(jià)制度相仿，居民氣價(jià)和水價(jià)也將逐步推行階梯價(jià)格制度。全國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在開(kāi)始試點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)將根據(jù)試點(diǎn)的情況，適時(shí)在全國(guó)鋪開(kāi)階梯氣價(jià)和水價(jià)政策。
河南省是目前全國(guó)唯一一個(gè)全面實(shí)施階梯水電氣價(jià)格的省份。“改革的方向和目標(biāo)是明晰的，主要是為了促進(jìn)居民形成節(jié)約能源的意識(shí)。”河南發(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)王彥章對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，除鄭州外，河南全省的階梯水價(jià)從2004年就開(kāi)始實(shí)施，階梯氣價(jià)從2011年就開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)王彥章介紹，由于河南省越來(lái)越多的居民開(kāi)始在冬季使用以天然氣為燃料的壁掛爐取暖，導(dǎo)致居民在高峰期做飯用氣不足，為了遏制天然氣壁掛爐用戶的迅猛發(fā)展，所以在河南率先推出了階梯氣價(jià)：第一檔是每戶每月50立方米，50立方米以上即為第二檔。
鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州的居民第二階梯所用氣量占全部用氣量的5%，占居民用氣量的10%。實(shí)施階梯價(jià)格后，鄭州冬夏季峰谷用氣量之比由接近4∶1，降為3∶1。“階梯氣價(jià)可以使管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)更平穩(wěn)，幾乎也沒(méi)收到居民的反對(duì)意見(jiàn)，這是很好的方向。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與河南情況不同，江蘇的階梯氣價(jià)和階梯水價(jià)制度尚未在全省全面實(shí)施，只是在部分地市開(kāi)展了試點(diǎn)，而且各地市每一檔階梯的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平也不相同。
江蘇省物價(jià)局工業(yè)與價(jià)格管理處處長(zhǎng)武春對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天 更冷，所以第一階梯的用氣量就多點(diǎn)。江蘇各地市一般也都是分兩個(gè)階梯，每戶每月50立方米為第一階梯， 50立方米以上為第二階梯，也有個(gè)別地區(qū)是三個(gè)階梯。
另?yè)?jù)武春介紹，江蘇省的階梯水價(jià)政策最早從2005年就開(kāi)始實(shí)施，各地市根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而制定了不同的階梯水價(jià)，一般分成三個(gè)階梯。近幾年來(lái)試點(diǎn)進(jìn)行得比較順利。
“階梯定價(jià)是資源產(chǎn)品價(jià)格合理化的一種方法，既保證了居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
盡管河南和江蘇對(duì)階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的試點(diǎn)比較順利，但如果要進(jìn)一步推廣階梯制度，仍然還有一些需要解決的難題。
在上海，入戶抄表是一件相對(duì)比較困難的事情，當(dāng)?shù)鼐用竦碾姳砗退斫^大多數(shù)在家門(mén)外，而燃?xì)獗韯t絕大多數(shù)在居民家中，如果實(shí)施階梯氣價(jià)，入戶抄表或者改裝燃?xì)獗砭统蔀榱巳細(xì)夤颈仨氁鉀Q的問(wèn)題。
上海市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，上海居民的燃?xì)獗?9%都在室內(nèi)，如果要實(shí)行階梯氣價(jià)，燃?xì)夤拘枰度氪罅抠Y金來(lái)改造硬件和軟件。而且如果將燃?xì)獗戆岬綉敉?，從技術(shù)上來(lái)講也有很大的困難。
市場(chǎng)化方向更清晰
對(duì)居民來(lái)說(shuō)，主要的改革思路是以階梯價(jià)格制度促進(jìn)居民節(jié)約能源，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的改革則是讓資源價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價(jià)格杠桿來(lái)激勵(lì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
近日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的意見(jiàn)。有權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者透露說(shuō)，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委可能將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，實(shí)行差別定價(jià)；與此同時(shí)，不管什么行業(yè)，只要是能耗超標(biāo)的企業(yè)，都要實(shí)行差別定價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)就是用價(jià)格杠桿來(lái)刺激企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
“促進(jìn)節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的一次實(shí)踐。將來(lái)政府將制定推進(jìn)階梯氣價(jià)和階梯水 價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。”該人士說(shuō)，“同時(shí)，還將出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施使定價(jià)過(guò)程更加公開(kāi)透明，并且做好體制、機(jī)制的配套改革，保障群眾基本生活需求價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì) 是簡(jiǎn)單地把價(jià)格推向市場(chǎng)。”
多位接受本報(bào)記者采訪的政府和企業(yè)界人士皆認(rèn)為，對(duì)資源產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，能夠市場(chǎng)化的產(chǎn)品讓其市場(chǎng)化是未來(lái)必然的趨勢(shì)，但對(duì)于一些不能完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)定一些制度來(lái)平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，并且做好相應(yīng)的監(jiān)管。
上海市價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈念東稱(chēng)，在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，信息公開(kāi)和對(duì)低收入者的生活保障是非常重要的方面。而對(duì)于一些不能完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，比如水、氣等通過(guò)管網(wǎng)輸送的，不能完全放開(kāi)，具有一定的壟斷特性，就只需要在輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化，而且要進(jìn)行成本公開(kāi)和信息公開(kāi)。
周大地表示，階梯定價(jià)制度讓價(jià)格變動(dòng)更加靈活，也更好地反映了成本和供需的情況，理想的市場(chǎng)化就是要讓價(jià)格可以靈活調(diào)節(jié)。不過(guò)，對(duì)于水和氣這種具有公益性的 產(chǎn)品，不應(yīng)該過(guò)分頻繁地變動(dòng)價(jià)格，在一定的市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定公開(kāi)、透明的價(jià)格制度，也就是說(shuō)，從過(guò)去完全的政府監(jiān)管變?yōu)橛幸?guī)則的、兼具市場(chǎng)化的 監(jiān)管。
河南省是目前全國(guó)唯一一個(gè)全面實(shí)施階梯水電氣價(jià)格的省份。“改革的方向和目標(biāo)是明晰的，主要是為了促進(jìn)居民形成節(jié)約能源的意識(shí)。”河南發(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)王彥章對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，除鄭州外，河南全省的階梯水價(jià)從2004年就開(kāi)始實(shí)施，階梯氣價(jià)從2011年就開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)王彥章介紹，由于河南省越來(lái)越多的居民開(kāi)始在冬季使用以天然氣為燃料的壁掛爐取暖，導(dǎo)致居民在高峰期做飯用氣不足，為了遏制天然氣壁掛爐用戶的迅猛發(fā)展，所以在河南率先推出了階梯氣價(jià)：第一檔是每戶每月50立方米，50立方米以上即為第二檔。
鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州的居民第二階梯所用氣量占全部用氣量的5%，占居民用氣量的10%。實(shí)施階梯價(jià)格后，鄭州冬夏季峰谷用氣量之比由接近4∶1，降為3∶1。“階梯氣價(jià)可以使管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)更平穩(wěn)，幾乎也沒(méi)收到居民的反對(duì)意見(jiàn)，這是很好的方向。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與河南情況不同，江蘇的階梯氣價(jià)和階梯水價(jià)制度尚未在全省全面實(shí)施，只是在部分地市開(kāi)展了試點(diǎn)，而且各地市每一檔階梯的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平也不相同。
江蘇省物價(jià)局工業(yè)與價(jià)格管理處處長(zhǎng)武春對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天 更冷，所以第一階梯的用氣量就多點(diǎn)。江蘇各地市一般也都是分兩個(gè)階梯，每戶每月50立方米為第一階梯， 50立方米以上為第二階梯，也有個(gè)別地區(qū)是三個(gè)階梯。
另?yè)?jù)武春介紹，江蘇省的階梯水價(jià)政策最早從2005年就開(kāi)始實(shí)施，各地市根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而制定了不同的階梯水價(jià)，一般分成三個(gè)階梯。近幾年來(lái)試點(diǎn)進(jìn)行得比較順利。
“階梯定價(jià)是資源產(chǎn)品價(jià)格合理化的一種方法，既保證了居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
盡管河南和江蘇對(duì)階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的試點(diǎn)比較順利，但如果要進(jìn)一步推廣階梯制度，仍然還有一些需要解決的難題。
在上海，入戶抄表是一件相對(duì)比較困難的事情，當(dāng)?shù)鼐用竦碾姳砗退斫^大多數(shù)在家門(mén)外，而燃?xì)獗韯t絕大多數(shù)在居民家中，如果實(shí)施階梯氣價(jià)，入戶抄表或者改裝燃?xì)獗砭统蔀榱巳細(xì)夤颈仨氁鉀Q的問(wèn)題。
上海市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，上海居民的燃?xì)獗?9%都在室內(nèi)，如果要實(shí)行階梯氣價(jià)，燃?xì)夤拘枰度氪罅抠Y金來(lái)改造硬件和軟件。而且如果將燃?xì)獗戆岬綉敉?，從技術(shù)上來(lái)講也有很大的困難。
市場(chǎng)化方向更清晰
對(duì)居民來(lái)說(shuō)，主要的改革思路是以階梯價(jià)格制度促進(jìn)居民節(jié)約能源，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的改革則是讓資源價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價(jià)格杠桿來(lái)激勵(lì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
近日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的意見(jiàn)。有權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者透露說(shuō)，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委可能將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，實(shí)行差別定價(jià)；與此同時(shí)，不管什么行業(yè)，只要是能耗超標(biāo)的企業(yè)，都要實(shí)行差別定價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)就是用價(jià)格杠桿來(lái)刺激企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
“促進(jìn)節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的一次實(shí)踐。將來(lái)政府將制定推進(jìn)階梯氣價(jià)和階梯水 價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。”該人士說(shuō)，“同時(shí)，還將出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施使定價(jià)過(guò)程更加公開(kāi)透明，并且做好體制、機(jī)制的配套改革，保障群眾基本生活需求價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì) 是簡(jiǎn)單地把價(jià)格推向市場(chǎng)。”
多位接受本報(bào)記者采訪的政府和企業(yè)界人士皆認(rèn)為，對(duì)資源產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，能夠市場(chǎng)化的產(chǎn)品讓其市場(chǎng)化是未來(lái)必然的趨勢(shì)，但對(duì)于一些不能完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)定一些制度來(lái)平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，并且做好相應(yīng)的監(jiān)管。
上海市價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈念東稱(chēng)，在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，信息公開(kāi)和對(duì)低收入者的生活保障是非常重要的方面。而對(duì)于一些不能完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，比如水、氣等通過(guò)管網(wǎng)輸送的，不能完全放開(kāi)，具有一定的壟斷特性，就只需要在輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化，而且要進(jìn)行成本公開(kāi)和信息公開(kāi)。
周大地表示，階梯定價(jià)制度讓價(jià)格變動(dòng)更加靈活，也更好地反映了成本和供需的情況，理想的市場(chǎng)化就是要讓價(jià)格可以靈活調(diào)節(jié)。不過(guò)，對(duì)于水和氣這種具有公益性的 產(chǎn)品，不應(yīng)該過(guò)分頻繁地變動(dòng)價(jià)格，在一定的市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定公開(kāi)、透明的價(jià)格制度，也就是說(shuō)，從過(guò)去完全的政府監(jiān)管變?yōu)橛幸?guī)則的、兼具市場(chǎng)化的 監(jiān)管。
