面對(duì)種種爭(zhēng)論，電力缺口大、急需調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)難以置之度外。6月28日，評(píng)審專家組在上海召開(kāi)調(diào)查會(huì)，聽(tīng)取華東四省一市政府代表以及電網(wǎng)公司代表匯報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展情況與規(guī)劃，江蘇省地方官員非常著急。去年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名第二，其已長(zhǎng)期存在電力缺口，而且也面對(duì)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的壓力。江蘇能源局煤電處處長(zhǎng)戚玉松說(shuō)：如果不能建，江蘇省以后的電力需求該怎么解決?
議而不決的工程評(píng)估
針對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)的懸擱，國(guó)家電網(wǎng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，明確提出希望改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制。新近的一份《情況匯報(bào)》中寫到：落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估，不再具體評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目;電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序。
按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)發(fā)[2004]19號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在四個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。顯然，國(guó)網(wǎng)方面認(rèn)為中咨公司的評(píng)估不是必經(jīng)的程序。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了可行性研究，各級(jí)政府也均出具了支持性文件。之前的“晉東南-南陽(yáng)-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開(kāi)工的“浙北-福州”工程，都是直接核準(zhǔn)，未進(jìn)行評(píng)估。
中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國(guó)家投資體制改革的產(chǎn)物，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是對(duì)的，但現(xiàn)在對(duì)那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，多聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡;如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性，很難做到公正評(píng)估。
事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評(píng)估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評(píng)估中，均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。為此，國(guó)家電網(wǎng)呼吁增加評(píng)估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保證評(píng)估客觀、公正、透明、高效。
電力系統(tǒng)自動(dòng)化與穩(wěn)定性理論專家、中國(guó)工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過(guò)去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見(jiàn)和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤?，因而需要按照既定的決策程序科學(xué)論證和實(shí)施。在他看來(lái)，像特高壓這樣長(zhǎng)期因?yàn)閭€(gè)別人的反對(duì)而影響和阻礙工程決策，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個(gè)方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。
“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)
一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國(guó)務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)。“十二五”已經(jīng)過(guò)去三年，國(guó)家能源局仍舊沒(méi)有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒(méi)有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。
薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問(wèn)題都迫切需要以一個(gè)規(guī)劃來(lái)回應(yīng)。
其中的關(guān)鍵問(wèn)題，是目前中國(guó)電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國(guó)家工程何時(shí)可以派上用場(chǎng)，化解這一難題。
在華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目在上海的調(diào)查會(huì)上，即有專家提出，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢(shì)嚴(yán)峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時(shí)由于長(zhǎng)三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。
原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，一方面一些城市霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來(lái)，實(shí)在不應(yīng)該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭(zhēng)議久拖不決。他認(rèn)為，之所以無(wú)休止的爭(zhēng)論而無(wú)人拍板，反映出的是決策者擔(dān)當(dāng)精神的缺失。錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇，損失和代價(jià)將是歷史性的。
長(zhǎng)期做規(guī)劃制定的歐陽(yáng)昌裕告訴記者，今年上半年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家能源局提交了《加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究》報(bào)告，建議政府部門應(yīng)側(cè)重對(duì)規(guī)劃的制定與框架的設(shè)計(jì)，而不是具體項(xiàng)目的審批。
今年1月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的電力與電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃卻一直未能出臺(tái)，特高壓的大發(fā)展因而無(wú)法提上日程。
實(shí)際上，在“十一五”期間也沒(méi)有出臺(tái)電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家能源局為何沒(méi)有制定電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃?記者希望向國(guó)家能源局求證，國(guó)家能源局有關(guān)司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長(zhǎng)、電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，在履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，也多次召開(kāi)會(huì)議，意圖盡快出臺(tái)特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃。
據(jù)歐陽(yáng)昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃。電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過(guò)電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)解決。國(guó)家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個(gè)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)政府的規(guī)劃。
在國(guó)家能源局的要求下，國(guó)家電網(wǎng)集中100多人，采用仿真模擬電網(wǎng)計(jì)算的方式，用了五年時(shí)間做出了《國(guó)家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。據(jù)中國(guó)電科院系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國(guó)網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)(包括西北、東北、華北、華中、華東)，有1.1萬(wàn)多個(gè)結(jié)點(diǎn)，仿真線路3.5萬(wàn)多條”。這一規(guī)劃分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局。顯然，該規(guī)劃的定位是國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國(guó)家電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。
現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結(jié)束、已經(jīng)到了中期評(píng)估階段，國(guó)家能源局沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院的要求制定出《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，而在九月份批準(zhǔn)公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。
當(dāng)記者問(wèn)到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽(yáng)昌裕介紹說(shuō)：“第一，南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國(guó)家電網(wǎng)范圍很小;第二，南方電網(wǎng)沒(méi)有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。
電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制難以出臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于，圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。
“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫入《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，總體規(guī)劃是綱，專項(xiàng)規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，而專項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國(guó)家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。
對(duì)此歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“國(guó)家能源局應(yīng)該如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿。”事實(shí)上，當(dāng)編制有利益沖突的專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過(guò)中央地方之間反復(fù)利益博弈、反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。
近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在全球范圍得到越來(lái)越多的重視和肯定。特高壓國(guó)家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問(wèn)題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢(shì)及其決策機(jī)制正在面臨新的挑戰(zhàn)。
議而不決的工程評(píng)估
針對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)的懸擱，國(guó)家電網(wǎng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，明確提出希望改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制。新近的一份《情況匯報(bào)》中寫到：落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估，不再具體評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目;電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序。
按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)發(fā)[2004]19號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在四個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。顯然，國(guó)網(wǎng)方面認(rèn)為中咨公司的評(píng)估不是必經(jīng)的程序。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了可行性研究，各級(jí)政府也均出具了支持性文件。之前的“晉東南-南陽(yáng)-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開(kāi)工的“浙北-福州”工程，都是直接核準(zhǔn)，未進(jìn)行評(píng)估。
中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國(guó)家投資體制改革的產(chǎn)物，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是對(duì)的，但現(xiàn)在對(duì)那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，多聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡;如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性，很難做到公正評(píng)估。
事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評(píng)估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評(píng)估中，均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。為此，國(guó)家電網(wǎng)呼吁增加評(píng)估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保證評(píng)估客觀、公正、透明、高效。
電力系統(tǒng)自動(dòng)化與穩(wěn)定性理論專家、中國(guó)工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過(guò)去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見(jiàn)和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤?，因而需要按照既定的決策程序科學(xué)論證和實(shí)施。在他看來(lái)，像特高壓這樣長(zhǎng)期因?yàn)閭€(gè)別人的反對(duì)而影響和阻礙工程決策，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個(gè)方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。
“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)
一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國(guó)務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)。“十二五”已經(jīng)過(guò)去三年，國(guó)家能源局仍舊沒(méi)有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒(méi)有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。
薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問(wèn)題都迫切需要以一個(gè)規(guī)劃來(lái)回應(yīng)。
其中的關(guān)鍵問(wèn)題，是目前中國(guó)電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國(guó)家工程何時(shí)可以派上用場(chǎng)，化解這一難題。
在華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目在上海的調(diào)查會(huì)上，即有專家提出，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢(shì)嚴(yán)峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時(shí)由于長(zhǎng)三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。
原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，一方面一些城市霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來(lái)，實(shí)在不應(yīng)該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭(zhēng)議久拖不決。他認(rèn)為，之所以無(wú)休止的爭(zhēng)論而無(wú)人拍板，反映出的是決策者擔(dān)當(dāng)精神的缺失。錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇，損失和代價(jià)將是歷史性的。
長(zhǎng)期做規(guī)劃制定的歐陽(yáng)昌裕告訴記者，今年上半年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家能源局提交了《加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究》報(bào)告，建議政府部門應(yīng)側(cè)重對(duì)規(guī)劃的制定與框架的設(shè)計(jì)，而不是具體項(xiàng)目的審批。
今年1月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的電力與電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃卻一直未能出臺(tái)，特高壓的大發(fā)展因而無(wú)法提上日程。
實(shí)際上，在“十一五”期間也沒(méi)有出臺(tái)電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家能源局為何沒(méi)有制定電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃?記者希望向國(guó)家能源局求證，國(guó)家能源局有關(guān)司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長(zhǎng)、電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，在履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，也多次召開(kāi)會(huì)議，意圖盡快出臺(tái)特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃。
據(jù)歐陽(yáng)昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃。電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過(guò)電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)解決。國(guó)家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個(gè)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)政府的規(guī)劃。
在國(guó)家能源局的要求下，國(guó)家電網(wǎng)集中100多人，采用仿真模擬電網(wǎng)計(jì)算的方式，用了五年時(shí)間做出了《國(guó)家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。據(jù)中國(guó)電科院系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國(guó)網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)(包括西北、東北、華北、華中、華東)，有1.1萬(wàn)多個(gè)結(jié)點(diǎn)，仿真線路3.5萬(wàn)多條”。這一規(guī)劃分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局。顯然，該規(guī)劃的定位是國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國(guó)家電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。
現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結(jié)束、已經(jīng)到了中期評(píng)估階段，國(guó)家能源局沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院的要求制定出《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，而在九月份批準(zhǔn)公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。
當(dāng)記者問(wèn)到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽(yáng)昌裕介紹說(shuō)：“第一，南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國(guó)家電網(wǎng)范圍很小;第二，南方電網(wǎng)沒(méi)有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。
電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制難以出臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于，圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。
“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫入《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，總體規(guī)劃是綱，專項(xiàng)規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，而專項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國(guó)家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。
對(duì)此歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“國(guó)家能源局應(yīng)該如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿。”事實(shí)上，當(dāng)編制有利益沖突的專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過(guò)中央地方之間反復(fù)利益博弈、反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。
近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在全球范圍得到越來(lái)越多的重視和肯定。特高壓國(guó)家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問(wèn)題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢(shì)及其決策機(jī)制正在面臨新的挑戰(zhàn)。
