近日，為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進東北地區(qū)電力消納及電力工業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展問題，力爭2020年前實現(xiàn)電力供需平衡，國家能源局出臺了《國家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》(國能電力[2014]350號)。
這被視為是《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺后，解決東北“窩電”的具體措施之一。
東北“窩電”到底有多嚴重?
因為經(jīng)濟疲軟，近年來，東北三省面臨著史上最嚴重的窩電情況。東三省負荷中心遼寧省曾長期面臨電力短缺局面，但2013年電力裝機富裕超過500萬千瓦，東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦，這種情況在歷史上從未出現(xiàn)過。
“沒有一處風(fēng)電可以滿負荷工作。”一家國有發(fā)電企業(yè)人士向記者表示。在東北，風(fēng)力發(fā)電站停止運行的情況司空見慣，其核心原因就是，“電運不出去。”
風(fēng)電上網(wǎng)難，火電上網(wǎng)也難。有數(shù)據(jù)指出，在遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設(shè)，此外還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條;在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條;在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。這意味著在“十三五”期間，東三省預(yù)計將有2350萬千瓦機組投建。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2013年東北各種形式的發(fā)電機組年利用小時數(shù)均遠低于全國平均水平。火電方面，東三省火電利用小時數(shù)全面落后于全國平均水平，其中吉林省僅有3433小時，這一數(shù)據(jù)僅位于西藏之前，排名全國倒數(shù)第二。
即便是東北振興政策中中力推的兩個核電項目也面臨著尷尬的境地。
記者了解到，東北地區(qū)重要的核電站遼寧紅沿河核電站一直處于無法滿負荷工作的狀態(tài)。“從內(nèi)部數(shù)據(jù)上得知紅沿河核電站設(shè)計年開工可以達到7000多小時，但是在近一年，只開工了5000多小時。”核電專家向記者透露。
更令人堪憂的是，在電力如此過剩的情況下，東北地區(qū)電源建設(shè)仍在加速進行......
東北電源規(guī)劃缺位引擔(dān)憂
熱電聯(lián)產(chǎn)占比較大、本地消納能力有限以及外送通道不暢，是導(dǎo)致東北窩電的根本原因。振興東北，能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。從這次下發(fā)的意見中不難看出，核電、特高壓、石化、火電等項目獲得重點支持。
“雖然特高壓能送出一些，但解決不了根本問題。”“東北核電規(guī)模開啟的前提是，同步配套電力外送通道建設(shè)。”一位電力規(guī)劃人士告訴記者，“這是治標(biāo)之策，治本之策應(yīng)為，國家整體考慮東北電力布局與發(fā)展的問題。此次意見的下發(fā)進一步暴露了國家層面電源規(guī)劃缺位的問題。”
東北及周邊各省“暗戰(zhàn)”輸電項目
電源項目不斷上馬，就意味著要建設(shè)更多的電網(wǎng)。除了東北三省，周邊省份同樣因為“上網(wǎng)”難，在爭搶輸電項目。
“為了電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，這幾年來，我經(jīng)常去國家發(fā)改委。我們也能理解電網(wǎng)建設(shè)的難處。”內(nèi)蒙古烏蘭察布市的發(fā)改委人士告訴記者。
該人士表示，目前的規(guī)劃，對內(nèi)蒙古風(fēng)電而言是喜憂參半，喜的是，國家電網(wǎng)公司正在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古特高壓電線，將有更多的風(fēng)電被輸送出去。憂的是，這條輸電網(wǎng)只能輸送出少量的內(nèi)蒙古風(fēng)電，依舊不能解決烏蘭察布市風(fēng)電上網(wǎng)難的大環(huán)境。
不僅僅是內(nèi)蒙古的各部門奔走發(fā)改委，記者了解到，其他東北省份也多次找到發(fā)改委、甚至更高的權(quán)力機構(gòu)，目前一些新的電網(wǎng)項目已經(jīng)獲得認可，“大家搶輸電工程和該工程沿途的輸電項目，都非常積極，因此，我們還是要最大程度地進行保密，讓更多的本省企業(yè)獲得先機。”知情人士向記者透露。
能源局發(fā)文緩解東北電力供需矛盾
能源局此次出臺的意見顯然是為了解決東北的“窩電”而來。
《意見》對緩解東北地區(qū)電力供需矛盾提出了五點措施：一是科學(xué)規(guī)劃外送通道建設(shè);二是嚴控新增裝機規(guī)模;三是多措并舉增加系統(tǒng)調(diào)峰能力;四是積極推進電力市場建設(shè);五是落實責(zé)任，加強電力監(jiān)管工作。
而作為能源局再東北地區(qū)的派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局也是高度重視，并立即采取措施：
一是召開黨組擴大會議，專題學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容。戴俊良副局長(主持工作)帶領(lǐng)黨組成員和各處主要負責(zé)人詳細學(xué)習(xí)了《意見》提出的五項措施，結(jié)合東北實際逐條研究分析了落實辦法，并要求全局干部職工認真學(xué)習(xí)該文件。
二是迅速轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，并通過局門戶網(wǎng)站、工作簡報等形式，向政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)宣傳《意見》的具體精神和重大意義，使國家能源局的方針政策第一時間傳達到地方政府和電力企業(yè)。
三是就《意見》中提出的具體措施，目前已就加快推進綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)、加快實施赤峰元寶山電廠改接至河北電網(wǎng)工程建設(shè)、建立輔助服務(wù)市場化補償機制等具體內(nèi)容進行了調(diào)研和協(xié)調(diào)，落實工作已全面展開。對于其它要求，也已初步制定出規(guī)劃，確?！兑庖姟芬竽馨磿r落實到位。
下一步，東北能源局將繼續(xù)加大對《意見》的宣傳學(xué)習(xí)力度，并狠抓綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)、深度調(diào)峰輔助服務(wù)等已啟動的重大項目，全面深入推進《意見》在東北區(qū)域的落實。
這被視為是《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺后，解決東北“窩電”的具體措施之一。
東北“窩電”到底有多嚴重?
因為經(jīng)濟疲軟，近年來，東北三省面臨著史上最嚴重的窩電情況。東三省負荷中心遼寧省曾長期面臨電力短缺局面，但2013年電力裝機富裕超過500萬千瓦，東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦，這種情況在歷史上從未出現(xiàn)過。
“沒有一處風(fēng)電可以滿負荷工作。”一家國有發(fā)電企業(yè)人士向記者表示。在東北，風(fēng)力發(fā)電站停止運行的情況司空見慣，其核心原因就是，“電運不出去。”
風(fēng)電上網(wǎng)難，火電上網(wǎng)也難。有數(shù)據(jù)指出，在遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設(shè)，此外還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條;在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條;在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。這意味著在“十三五”期間，東三省預(yù)計將有2350萬千瓦機組投建。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2013年東北各種形式的發(fā)電機組年利用小時數(shù)均遠低于全國平均水平。火電方面，東三省火電利用小時數(shù)全面落后于全國平均水平，其中吉林省僅有3433小時，這一數(shù)據(jù)僅位于西藏之前，排名全國倒數(shù)第二。
即便是東北振興政策中中力推的兩個核電項目也面臨著尷尬的境地。
記者了解到，東北地區(qū)重要的核電站遼寧紅沿河核電站一直處于無法滿負荷工作的狀態(tài)。“從內(nèi)部數(shù)據(jù)上得知紅沿河核電站設(shè)計年開工可以達到7000多小時，但是在近一年，只開工了5000多小時。”核電專家向記者透露。
更令人堪憂的是，在電力如此過剩的情況下，東北地區(qū)電源建設(shè)仍在加速進行......
東北電源規(guī)劃缺位引擔(dān)憂
熱電聯(lián)產(chǎn)占比較大、本地消納能力有限以及外送通道不暢，是導(dǎo)致東北窩電的根本原因。振興東北，能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。從這次下發(fā)的意見中不難看出，核電、特高壓、石化、火電等項目獲得重點支持。
“雖然特高壓能送出一些，但解決不了根本問題。”“東北核電規(guī)模開啟的前提是，同步配套電力外送通道建設(shè)。”一位電力規(guī)劃人士告訴記者，“這是治標(biāo)之策，治本之策應(yīng)為，國家整體考慮東北電力布局與發(fā)展的問題。此次意見的下發(fā)進一步暴露了國家層面電源規(guī)劃缺位的問題。”
東北及周邊各省“暗戰(zhàn)”輸電項目
電源項目不斷上馬，就意味著要建設(shè)更多的電網(wǎng)。除了東北三省，周邊省份同樣因為“上網(wǎng)”難，在爭搶輸電項目。
“為了電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，這幾年來，我經(jīng)常去國家發(fā)改委。我們也能理解電網(wǎng)建設(shè)的難處。”內(nèi)蒙古烏蘭察布市的發(fā)改委人士告訴記者。
該人士表示，目前的規(guī)劃，對內(nèi)蒙古風(fēng)電而言是喜憂參半，喜的是，國家電網(wǎng)公司正在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古特高壓電線，將有更多的風(fēng)電被輸送出去。憂的是，這條輸電網(wǎng)只能輸送出少量的內(nèi)蒙古風(fēng)電，依舊不能解決烏蘭察布市風(fēng)電上網(wǎng)難的大環(huán)境。
不僅僅是內(nèi)蒙古的各部門奔走發(fā)改委，記者了解到，其他東北省份也多次找到發(fā)改委、甚至更高的權(quán)力機構(gòu)，目前一些新的電網(wǎng)項目已經(jīng)獲得認可，“大家搶輸電工程和該工程沿途的輸電項目，都非常積極，因此，我們還是要最大程度地進行保密，讓更多的本省企業(yè)獲得先機。”知情人士向記者透露。
能源局發(fā)文緩解東北電力供需矛盾
能源局此次出臺的意見顯然是為了解決東北的“窩電”而來。
《意見》對緩解東北地區(qū)電力供需矛盾提出了五點措施：一是科學(xué)規(guī)劃外送通道建設(shè);二是嚴控新增裝機規(guī)模;三是多措并舉增加系統(tǒng)調(diào)峰能力;四是積極推進電力市場建設(shè);五是落實責(zé)任，加強電力監(jiān)管工作。
而作為能源局再東北地區(qū)的派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局也是高度重視，并立即采取措施：
一是召開黨組擴大會議，專題學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容。戴俊良副局長(主持工作)帶領(lǐng)黨組成員和各處主要負責(zé)人詳細學(xué)習(xí)了《意見》提出的五項措施，結(jié)合東北實際逐條研究分析了落實辦法，并要求全局干部職工認真學(xué)習(xí)該文件。
二是迅速轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，并通過局門戶網(wǎng)站、工作簡報等形式，向政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)宣傳《意見》的具體精神和重大意義，使國家能源局的方針政策第一時間傳達到地方政府和電力企業(yè)。
三是就《意見》中提出的具體措施，目前已就加快推進綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)、加快實施赤峰元寶山電廠改接至河北電網(wǎng)工程建設(shè)、建立輔助服務(wù)市場化補償機制等具體內(nèi)容進行了調(diào)研和協(xié)調(diào)，落實工作已全面展開。對于其它要求，也已初步制定出規(guī)劃，確?！兑庖姟芬竽馨磿r落實到位。
下一步，東北能源局將繼續(xù)加大對《意見》的宣傳學(xué)習(xí)力度，并狠抓綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)、深度調(diào)峰輔助服務(wù)等已啟動的重大項目，全面深入推進《意見》在東北區(qū)域的落實。
