從深圳開始，中國終于要推出獨立的輸配電價了。在此之前，中國的電力改革推進了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。
輸配電價的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級電網(wǎng)——國網(wǎng)的情況下。
“目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配電成本核算出來的。”電力行業(yè)多位資深人士如此評價
作為電價制定的權(quán)威部門，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但業(yè)內(nèi)人士認為這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
各省差異極大，30個省份的平均價格大約是0.13元/千瓦時，2008年的平均價則為0.14元/千瓦時，2011年為0.12元/千瓦時。業(yè)內(nèi)人士稱，中國的輸配電價一般占銷售電價的25%左右。
輸配電價和地域有關(guān)，還和電壓等級有關(guān)，一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四個等級。目前發(fā)改委還核定跨省區(qū)的電價，包括點對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)兩類。此前電監(jiān)會曾建議盡快制定分等級的輸配電價，并對大型跨區(qū)域線路單獨核算。
因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。只有明確輸配電價，消費者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易——只須根據(jù)輸配電價另交一筆過網(wǎng)費即可。
但目前的輸配電成本到底是多少?有無虛增?電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢?沒人能說得清，因為沒有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報為主，近年來電監(jiān)會在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問題，卻難以對龐雜的電網(wǎng)投資進行徹底清查。
不過，亦有專業(yè)人士稱，只要摸清幾個供電局就能把成本結(jié)構(gòu)查清楚，并沒有想象得那么難。
今年年初，國家能源局已把提出單獨核定輸配電價的實施方案確定為2014年的重點工作之一。這次，輸配電價能厘清嗎?
“其他費用”占比高
目前，國家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報為主。比如國家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)(包括輸配電成本)就是河南電力自己報送的。盡管發(fā)改委價格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個月價格司被調(diào)查的官員就主要負責(zé)管理電價和藥價。
2005年3月發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》(發(fā)改價格[2005]514號)規(guī)定得很清楚，電價改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(編者注：這里說的是輸、配電價，意味著分開核算)。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和專項服務(wù)的準(zhǔn)許收入應(yīng)分別核定，準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
那么，如何核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益就很關(guān)鍵。準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護費用構(gòu)成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎(chǔ)，運行維護費用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。
以2012年華東電網(wǎng)的輸配電價為例，能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012報告顯示，輸配電成本(含財務(wù)費用、農(nóng)網(wǎng)維護費)為1811億元，同比增加33%;單位輸配電成本159.97元/千千瓦時。
在1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務(wù)費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。
輸配電成本上漲的原因，一是浙江61家躉售縣公司上劃，增加成本188億元，其次是農(nóng)網(wǎng)維護費并入。增長最大的是“其他費用”，增長229.57億元，占輸配電成本總增加額的50%。
在東北電網(wǎng)2012年的輸配電成本中，上述“其他成本”的占比也達到26%。但其他成本到底包括什么各地并未詳細披露。
2012年5月，電監(jiān)會調(diào)查了10省市的輸配電價，并發(fā)布了《10省(市、區(qū))電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報告》。10個省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費用、工資這三項分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。
“國網(wǎng)內(nèi)部的成本核算已經(jīng)到了五級科目，但上報電監(jiān)會的主要是上述一級科目，詳細情況我們可以去了解，但人力和時間不夠。”一位基層電監(jiān)局的人士稱。
“其他費用到底包括什么?如果這塊能降低，輸配電成本就能下來。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
從電監(jiān)會2012年的調(diào)查來看，“其它費用”的構(gòu)成極其龐雜。2010年北京市電力公司將“延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范啟動資金、延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范項目技術(shù)咨詢費、新能源發(fā)電示范項目啟動資金、延慶供電公司智能生態(tài)果園越冬管理費、延慶供電公司智能生態(tài)果園臨時電源”這五項本應(yīng)作為工程項目支出的0.62億元也納入“輸配電成本-其它”科目。
2011年北京市電力公司將“張山營生態(tài)園項目賠償款、評估新能源示范項目土地及地上物賠償款”等七項共3.62億元工程項目支出也納入上述科目。
電監(jiān)會的調(diào)查顯示，除上述“輸配電成本支出范圍、費用分?jǐn)偛灰?guī)范”之外，還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如將資本性支出直接作為費用性支出，未按照實際在編人員發(fā)放職工工資。
2011年，山西省電力公司工資總額33.98億元，在編3.0675萬人，人均年工資11.07萬元，而在編人員中有445人的工資由所在的多經(jīng)企業(yè)、集團企業(yè)發(fā)放，其在省公司的工資總額指標(biāo)被分解到其他在編人員，致使其他在編人員人均年工資提高到11.24萬元。遼寧2011年也有類似問題，人均年工資從10.17萬提高到10.46萬元。
原標(biāo)題:電改十二年為何理不清輸配電價？
輸配電價的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級電網(wǎng)——國網(wǎng)的情況下。
“目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配電成本核算出來的。”電力行業(yè)多位資深人士如此評價
作為電價制定的權(quán)威部門，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但業(yè)內(nèi)人士認為這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
各省差異極大，30個省份的平均價格大約是0.13元/千瓦時，2008年的平均價則為0.14元/千瓦時，2011年為0.12元/千瓦時。業(yè)內(nèi)人士稱，中國的輸配電價一般占銷售電價的25%左右。
輸配電價和地域有關(guān)，還和電壓等級有關(guān)，一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四個等級。目前發(fā)改委還核定跨省區(qū)的電價，包括點對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)兩類。此前電監(jiān)會曾建議盡快制定分等級的輸配電價，并對大型跨區(qū)域線路單獨核算。
因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。只有明確輸配電價，消費者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易——只須根據(jù)輸配電價另交一筆過網(wǎng)費即可。
但目前的輸配電成本到底是多少?有無虛增?電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢?沒人能說得清，因為沒有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報為主，近年來電監(jiān)會在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問題，卻難以對龐雜的電網(wǎng)投資進行徹底清查。
不過，亦有專業(yè)人士稱，只要摸清幾個供電局就能把成本結(jié)構(gòu)查清楚，并沒有想象得那么難。
今年年初，國家能源局已把提出單獨核定輸配電價的實施方案確定為2014年的重點工作之一。這次，輸配電價能厘清嗎?
“其他費用”占比高
目前，國家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報為主。比如國家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)(包括輸配電成本)就是河南電力自己報送的。盡管發(fā)改委價格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個月價格司被調(diào)查的官員就主要負責(zé)管理電價和藥價。
2005年3月發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》(發(fā)改價格[2005]514號)規(guī)定得很清楚，電價改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(編者注：這里說的是輸、配電價，意味著分開核算)。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和專項服務(wù)的準(zhǔn)許收入應(yīng)分別核定，準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
那么，如何核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益就很關(guān)鍵。準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護費用構(gòu)成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎(chǔ)，運行維護費用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。
以2012年華東電網(wǎng)的輸配電價為例，能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012報告顯示，輸配電成本(含財務(wù)費用、農(nóng)網(wǎng)維護費)為1811億元，同比增加33%;單位輸配電成本159.97元/千千瓦時。
在1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務(wù)費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。
輸配電成本上漲的原因，一是浙江61家躉售縣公司上劃，增加成本188億元，其次是農(nóng)網(wǎng)維護費并入。增長最大的是“其他費用”，增長229.57億元，占輸配電成本總增加額的50%。
在東北電網(wǎng)2012年的輸配電成本中，上述“其他成本”的占比也達到26%。但其他成本到底包括什么各地并未詳細披露。
2012年5月，電監(jiān)會調(diào)查了10省市的輸配電價，并發(fā)布了《10省(市、區(qū))電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報告》。10個省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費用、工資這三項分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。
“國網(wǎng)內(nèi)部的成本核算已經(jīng)到了五級科目，但上報電監(jiān)會的主要是上述一級科目，詳細情況我們可以去了解，但人力和時間不夠。”一位基層電監(jiān)局的人士稱。
“其他費用到底包括什么?如果這塊能降低，輸配電成本就能下來。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
從電監(jiān)會2012年的調(diào)查來看，“其它費用”的構(gòu)成極其龐雜。2010年北京市電力公司將“延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范啟動資金、延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范項目技術(shù)咨詢費、新能源發(fā)電示范項目啟動資金、延慶供電公司智能生態(tài)果園越冬管理費、延慶供電公司智能生態(tài)果園臨時電源”這五項本應(yīng)作為工程項目支出的0.62億元也納入“輸配電成本-其它”科目。
2011年北京市電力公司將“張山營生態(tài)園項目賠償款、評估新能源示范項目土地及地上物賠償款”等七項共3.62億元工程項目支出也納入上述科目。
電監(jiān)會的調(diào)查顯示，除上述“輸配電成本支出范圍、費用分?jǐn)偛灰?guī)范”之外，還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如將資本性支出直接作為費用性支出，未按照實際在編人員發(fā)放職工工資。
2011年，山西省電力公司工資總額33.98億元，在編3.0675萬人，人均年工資11.07萬元，而在編人員中有445人的工資由所在的多經(jīng)企業(yè)、集團企業(yè)發(fā)放，其在省公司的工資總額指標(biāo)被分解到其他在編人員，致使其他在編人員人均年工資提高到11.24萬元。遼寧2011年也有類似問題，人均年工資從10.17萬提高到10.46萬元。
原標(biāo)題:電改十二年為何理不清輸配電價？
