對一部分企業(yè)，改革帶來陣痛；對另一部分企業(yè)，改革則意味著機會。2013年入選財富中文網(wǎng)中國500強的浙江正泰電器（601877.SH）近日專門成立了一個新的辦公室——電改辦，研究中國電力體制改革的動態(tài)、進展以及對公司可能的機會。
正泰電器以生產(chǎn)銷售輸配電設備及低壓電器產(chǎn)品而聞名，創(chuàng)始人是浙江商人南存輝。多家證券公司的電力分析師認為，中國即將展開的新一輪電改將給一些從事輸配電業(yè)務的相關公司帶來機會，一旦售電側放開，它們最有可能成立新公司進入售電領域。
類似的公司還包括北京科銳(002350.SZ)、特變電工(600089.SH)、遠東智慧能源(600869.SH)、森源電氣(002358.SZ)等。這些公司的共同點是主要做輸配用電設備，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設備和運行維護。它們近日都加強了與國家能源局和地方電網(wǎng)的接觸，并密切關注中國即將出臺的新一輪電改方案。因新的改革方案尚未出臺，它們目前尚未確定方向。但業(yè)內人士普遍認為，如果中國啟動新一輪電改后發(fā)放新的售電公司牌照，或者在配電領域引入新的投資者，這些公司都將是有力競爭者。
地方電力公司的一些員工也在行動起來，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。這與12年前《電力體制改革方案》（即五號文件）出臺前相似。當時，圍繞著電力體制應該怎么改，要不要拆分廠網(wǎng)一體的國家電力公司，怎么拆，各種意見在各個論壇或媒體上激烈交鋒。但在地方，國家電力公司的員工們已紛紛通過職工持股公司在發(fā)電領域開疆拓土，以至在2002年改革方案宣布后的短短兩年間，以魯能、金元等為代表的一批職工持股發(fā)電集團迅速崛起為各地發(fā)電大戶，規(guī)模緊追五大國有發(fā)電集團。
但中國的電改在實施完廠網(wǎng)分開之后，漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國家領導人習近平和李克強的強力推動下重新啟動。據(jù)財新記者獲悉，進一步深化電力體制改革的實施意見有望今年年底前出臺。重提電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變？哪些企業(yè)有可能從中受益？盡管電力業(yè)內對于新的改革方案頗有失望之聲，改革仍在資本市場和相關領域掀起了波瀾，一些先行者開始提前布局。不過，它們能否在改革中嘗鮮仍取決于中國能否真正建立一個公開、透明和開放的電力交易市場。
從電監(jiān)會歷年的監(jiān)管報告可以看出，電網(wǎng)作為高度壟斷的企業(yè)，在投資建設、購電、輸電、供電等各個環(huán)節(jié)都有很多不透明的地方，如調度的自由裁量權、輸配售的采購和分配計劃背后就涉及到很多人的個人利益。電改實實在在動了很多人的奶酪，所以才如此難以推進。這其中存在著形形色色的關聯(lián)交易，很多交易背后又隱藏著資金黑洞。無論是電網(wǎng)還是電廠，仍有巨大的成本壓縮空間和效率提升空間，改革如果到位，新的競爭者的加入將給僵化板結的電力行業(yè)注入活力。
不過，電力資深評論員王冬容提醒說，售電放開必須以網(wǎng)售分開為前提，先行成立一個獨立的政策性購售電公司為居民和農(nóng)村用電提供保障，然后才能把售電放開。如果在保持現(xiàn)有壟斷格局不變的情況下放開售電，幻想有多個售電公司成立、放開大用戶后發(fā)電企業(yè)就敢和它們做生意，這是不太可能的。“‘電老虎’就算把它關在籠子里，它也還是一個老虎，其它人不敢從它的爪子里搶食物。”
供電局“三指定”背后
“這三年我們公司掙了七八個億。”在上海開往濟南的動車上，一個年輕人看到記者一直在看電力資料，主動搭訕。他只有22歲，在山西一家電力工程公司工作。
這家公司主要做新建小區(qū)的電力工程總承包，除了施工還包括設備采購。公司已成立近十年，但業(yè)務真正做起來是最近三年。據(jù)他介紹，公司老板一個原來是司機，一個是廚師，都和電力不沾邊，但擅跑關系。“我們公司專門有個給政府官員吃飯的食堂。”年輕人稱。
這家只有百人的小民企如此賺錢，原因來自電力。據(jù)他介紹，“一個小區(qū)報價30萬，其實安裝變電箱、電纜、電線桿，加上人工成本不過七八萬元。我們和供電局非常熟，有時供電局的人直接打電話給我們介紹業(yè)務，當然他們從上到下都有好處。他們有時也到現(xiàn)場來看。”
這位小伙子從未學過電力技術，公司招他時就問能不能爬電線桿。雖然有保護措施，這仍然是一個危險的工作。有一次他休假時有兩個同事去一個地下室干活中毒身亡，憶及此事，他心有余悸。后來老板一人賠了180萬元。
這家小公司靠著供電局的關系賺了錢，也承受了因管理不規(guī)范、人員專業(yè)素質低帶來的巨大風險。這類企業(yè)多如牛毛，只要與供電局有關系就能拿到工程，活得很好。“我們在當?shù)厥呛艽蟮囊患?，差不多每個月都有新項目。”小伙子說。
這家企業(yè)正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按現(xiàn)行規(guī)定，電力網(wǎng)絡的建設仍由電力公司負責。在另一些城市如杭州、廣州等，電力設備安裝市場已經(jīng)放開——全國至少有一半城市已經(jīng)放開，新建小區(qū)安裝電力設備由開發(fā)商負責，理論上開發(fā)商有權選擇設計方案、施工單位，但實際操作中仍被電網(wǎng)下屬的供電局控制，在用戶售電工程中直接、間接或變相指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位（簡稱“三指定”）。這些指定的單位多為電力公司關聯(lián)企業(yè)或者關系戶，對此電監(jiān)會進行過多年的專項治理，仍難以根治。
一位多年從事電力監(jiān)管的人士稱：“開發(fā)商要出兩筆錢：一是變電站到小區(qū)的工程收費，即工程定額收費；二是小區(qū)每平方米定額收費，由居民承擔。在上海市場，這兩筆收費一年加起來總額約有100億元，兩項各半。施工全部由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)公司在做，基建、再改造、管理都是電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)及供電局負責。”這位電力監(jiān)管人士認為，電網(wǎng)有自然壟斷屬性，但政府需要對其壟斷利潤進行監(jiān)管，不能太高，也不能將壟斷權益向本應放開的領域延伸。據(jù)他透露，電監(jiān)會曾調查很多“三指定”的電力工程項目，發(fā)現(xiàn)電力公司下屬供電局的毛利率高達30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。
從前述山西那家電力工程公司的案例可見，從七八萬元的成本到30萬元的報價，即便扣除供電局的層層好處費，公司仍能獲得不菲利潤。公司還有些偷工減料的招，比如只在兩端接頭上用銅芯電纜，在中間用鋁的，銅芯電纜的價格比鋁芯電纜貴幾倍。
電監(jiān)會在2012年的調查——《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》中指出，供電單位在未經(jīng)用戶認可的情況下將上述業(yè)務轉給指定企業(yè)，剝奪了用戶的選擇權。而指定的往往是電網(wǎng)關聯(lián)企業(yè)，再轉包給其他施工隊，壟斷了新建住宅小區(qū)電力配套工程等。如：湖北武漢供電公司指定關聯(lián)設計單位——武漢供電設計院通過其所屬的遷改部介入用戶報裝流程中的現(xiàn)場勘查和供電方案提供；安徽臨泉供電有限公司向阜陽供電公司關聯(lián)企業(yè)阜陽電力設計規(guī)劃研究院有限公司提供內部流轉的《高壓新裝（增容）現(xiàn)場勘察工作單》，使其提前進入用戶受電工程環(huán)節(jié)，完成用戶工程圖紙設計。
供電局只是電網(wǎng)的基層單位，主要負責配電網(wǎng)的投資、運維、檢修、售電、客戶服務等，權利不小。“哪個開發(fā)商不著急賣樓？如果通不上電只能干著急。”一位電力行業(yè)人士稱。
發(fā)電廠有望重新估值
發(fā)電企業(yè)對電改的態(tài)度既有期待，也有擔心。這首先是因為其與電網(wǎng)的關系微妙。中國在實行廠網(wǎng)分開后，從2004年開始又逐步改革電價體系，對新建發(fā)電項目從過去的“一個項目一個價”改成按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價，即實行標桿電價。標桿電價實行后，電廠的收入和利潤主要取決于兩點：一是成本控制，成本控制得越低，電廠或機組的收益就越大；二是上網(wǎng)發(fā)電小時數(shù)，成本相對于標桿電價有優(yōu)勢的情況下，發(fā)電小時數(shù)越高，電廠收益越高。
按照現(xiàn)行體制，由于電網(wǎng)是唯一購買者，每年從各家電廠采購多少小時的發(fā)電量由電網(wǎng)說了算，各省為了爭上網(wǎng)電量每年都要開會，發(fā)電公司與電網(wǎng)公司吵得面紅耳赤，地方發(fā)改委只能居間調和。
電力業(yè)內人士認為，中國目前在發(fā)電側已經(jīng)形成了競爭的態(tài)勢，但還很不充分。中國的發(fā)電側已經(jīng)放開，除五大發(fā)電集團外還有地方電力公司和外資、民營電廠，競爭對于加強電廠的成本約束起到一定作用，比如電廠的裝機成本在2003年后大幅下降，裝機量大幅上升，解決了中國長期以來的缺電問題。但總的來說因電價政府管制和電力市場并未形成，競爭并不充分，在輸配售環(huán)節(jié)，仍然是大一統(tǒng)的壟斷局面。在這種格局下電廠受制于電網(wǎng)，不敢得罪電網(wǎng)。所以，近年在電改問題上，發(fā)電廠并不積極推動，大多只希望將購電從電網(wǎng)剝離出來，由獨立的電力交易中心來負責，以便電廠不再受電網(wǎng)挾制。
一位負責電力監(jiān)管的官員形容，電網(wǎng)公司與發(fā)電公司就是“吃餃子有醋和沒醋”的差別。在現(xiàn)有的壟斷加管制的格局下，發(fā)電廠雖然沒醋，也能吃上餃子；如果完全實現(xiàn)電力交易市場化，工業(yè)用戶都直購電，則會有一大批成本高效率低的小電廠可能被淘汰，特別是隨著經(jīng)濟放緩，中國的用電已趨向飽和。
但熟悉資本市場的電力觀察家王冬容認為，電力體制改革的繼續(xù)推進有可能進一步釋放發(fā)電公司的活力，對已經(jīng)上市的發(fā)電公司是利好。因為如果電力交易市場真正形成，競爭更充分的話，投資者會對發(fā)電公司重新估值。中國的五大發(fā)電集團大多擁有一家或幾家上市公司，現(xiàn)在由于政府高管管制和電網(wǎng)壟斷，資本市場對這些發(fā)電公司的盈利能力并不認可，無論其效益好壞，對股價的影響都不大。
王冬容認為，廠網(wǎng)分開使得發(fā)電側形成了競爭態(tài)勢，加之中國經(jīng)濟發(fā)展，過去幾年發(fā)電量爆發(fā)式增長?，F(xiàn)在電廠雖然沒有實現(xiàn)每一度電都競價，但還是會競爭規(guī)模和造價，相較于標桿電價有競爭力的電廠日子會更好過。等真正競爭充分后出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是好事。
在他看來，改革之后，哪怕電廠的短期利潤因為大用戶直購等競爭可能下降一些，公司的股價和市盈率會上升。因為過去資本市場并不把中國幾大國有發(fā)電上市公司當做真正的公司來看，其收益高低，都是政府給的，而不是企業(yè)從市場搶來的，政府可予可奪，不具備可預測性和可持續(xù)性。比如從去年開始隨著煤價下跌，發(fā)電公司的效益水漲船高，但股價卻沒怎么動，直到今年傳出改革風聲之后才開始上漲。現(xiàn)在國有發(fā)電企業(yè)的市盈率低至只有凈資產(chǎn)的6、7倍，股票流動性也很差。未來改革可能會推動發(fā)電集團整體上市，與資本市場形成更好的互動。至于行業(yè)重組帶來的優(yōu)勝劣汰，王冬容認為結果也不一定是發(fā)電廠倒閉，還要看市場供需情況，可能是對資產(chǎn)重新估值，進而重組。
方正證券研究所的一位分析師則認為，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領域的競爭。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨的售電公司。第二類是五大發(fā)電集團，直購電試點時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是本文開頭所述，做電力工程或設備的公司如正泰電器，甚至另一些離電力行業(yè)更遠的第三方資本，包括PE也有可能參與。這位分析師稱，可能性更大的是國網(wǎng)供電局的剝離和發(fā)電集團成立售電公司，很多資本和公司都在關注，有意向參與。
如果“魏橋模式”更普及
新一輪電改除了售電側放開帶來的機會，另一個受到業(yè)內關注的是在配電網(wǎng)領域，可能也將部分放開。據(jù)財新記者獲悉，率先放開讓新投資者進入的是新增用戶的配電設施建設。不過，具體操作細節(jié)仍未可知。
據(jù)電力業(yè)內人士介紹，過去十年中國電力快速增長，每年大約有7%左右的新增電量。如果這部分新增用戶可以對電網(wǎng)公司之外的新投資者放開，假以時日，也可在配電網(wǎng)領域形成新的格局。樂觀者認為，新投資者的進入可以幫助政府更好地監(jiān)管目前國有電網(wǎng)公司的成本，也加大國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司提高效率降低成本的壓力。過去被質疑的“魏橋模式”有望得到認可。
魏橋是山東的一家民營企業(yè)，地處山東濱州市的鄒平縣，以經(jīng)營紡織和電解鋁為主，因鋁廠耗電量高，公司自備熱電廠，其自備電廠在給工廠供電同時，富余出來的電力也向周邊的魏橋鎮(zhèn)居民供電，因電價低受到用戶歡迎。魏橋電廠給周圍居民供電的電價是0.35元，比當?shù)毓╇姽镜拿慷?.55元便宜三成。而電廠因產(chǎn)能利用充分——有些電廠一年的發(fā)電小時數(shù)高達7000小時，遠高于5500小時的平均數(shù)，效益很好。其電網(wǎng)不與國家電網(wǎng)聯(lián)結，不受國網(wǎng)調度和發(fā)電時限的控制，也無需發(fā)改委價格司核價，但按照中國現(xiàn)有電力法規(guī)，屬違規(guī)項目。
盡管國家發(fā)改委和國家能源局三令五申要求整改查處，以“魏橋”為代表的這類小規(guī)模的獨立電網(wǎng)近年來并未被抑制住，反而蓬勃發(fā)展，星羅棋布。在山東有多家類似魏橋的企業(yè)，裝機容量不小，有的已經(jīng)走出山東到外省發(fā)展。
“他們造價很低，沒有進入電網(wǎng)主網(wǎng)，什么附加費都沒有，所以電價就低。”一位發(fā)電企業(yè)的副總經(jīng)理在接受財新記者采訪時表示。
據(jù)財新記者了解，中石油在新疆克拉瑪依也有自己的供電公司，當?shù)剡€有兵團供電公司，也經(jīng)常為了爭奪用戶和電網(wǎng)的供電公司爭搶地盤，相互壓價，已然形成競爭。
前述發(fā)電企業(yè)人士稱自己幾年前在新疆嘗試過用自備電廠給居民供電。當時電廠賣給電網(wǎng)的價格是每度電0.216元，電網(wǎng)賣給居民是每度電0.5元，而電廠通過物業(yè)公司賣給小區(qū)用戶的價格是0.26元。“我們有錢賺，居民也歡迎，但后來因為供電公司不同意沒堅持下來。”在新疆過去有很多未經(jīng)核準的類似電廠后來都被并到了國家電網(wǎng)公司的主網(wǎng)。
在他看來，電網(wǎng)的權力大，成本壓縮空間也大。每年發(fā)電公司“爭盤子”（即發(fā)電小時數(shù)），最后都是由電網(wǎng)來平衡。他舉例說，山東電力去年賣電3000多億千瓦時，按照近幾年的平均增速，大約可增長10%達到3300億千瓦時，但電網(wǎng)把用電計劃做成負增長，如2900億千瓦時，多出來的400億千瓦時做直購電。“這樣，電網(wǎng)可以以更低的上網(wǎng)電價買電，讓一部分利給終端用戶，電網(wǎng)也有好處，地方政府也高興，做貢獻的是電廠。”這位發(fā)電企業(yè)副總經(jīng)理表示。
他認為，國網(wǎng)的主要問題還在于投資沒有經(jīng)濟約束。比如，國網(wǎng)力推哈密南到鄭州的特高壓工程。由于哈密缺水，采用空冷發(fā)電能耗大，上馬幾百萬千瓦裝機的還可以，大規(guī)模建根本不可能，哈密并不適合作為疆煤外送的基地，這是電力專業(yè)人士的普遍看法。2003年，魯能集團就提出在哈密搞煤電基地，沒有成功，其他發(fā)電企業(yè)也沒跟進，2009年魯能把前期哈密的項目賣給了神華。不過，新疆自治區(qū)政府和國家電網(wǎng)極力推動疆電外送，這條直流特高壓得以獲準，幾家發(fā)電企業(yè)也只得跟進，現(xiàn)在，國投、神華等要在哈密建8臺60萬千瓦的發(fā)電廠。這個例子說明即使電網(wǎng)布局不合理、發(fā)電廠成本高，電廠項目也要跟著電網(wǎng)走。
據(jù)業(yè)內人士稱，發(fā)電企業(yè)的入網(wǎng)費很高，甚至還有裝建費。電監(jiān)會2010年的調查發(fā)現(xiàn)，山東省部分發(fā)電機組并網(wǎng)送出工程由電廠出資建設，并承擔線路運行維護費用，同時發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量計量點一般在電網(wǎng)企業(yè)變電站側，電廠還要承擔線路損耗，發(fā)電企業(yè)對此意見很大，要求積極協(xié)調解決送出問題。
調查還發(fā)現(xiàn)，上海市電力公司對發(fā)電廠用電除收取電量電費外，還收取容量電費，一年多收了370萬元。且與發(fā)電企業(yè)簽訂的部分購售電合同自行增加對售電方的懲罰條款。此外，上海電力在發(fā)電權交易中獲得2940萬違規(guī)收益。
在電網(wǎng)壟斷的陰影下，發(fā)電廠的日子并不好過。黑龍江是國家能源外送基地，電能大量送往遼寧，2010年實際凈送遼寧電量25.73億千瓦時。但隸屬國家電網(wǎng)公司的黑龍江省電力公司以外送遼寧名義，多從省內發(fā)電企業(yè)低價采購電量48.11億千瓦時，由此降低黑龍江省內發(fā)電企業(yè)電費收益2.71億元，而電網(wǎng)企業(yè)多收輸電費1.44億元。
不過，目前配電設施如何放開仍無細則，業(yè)界都在猜測，但據(jù)接近發(fā)改委人士透露，負責制訂新一輪電改方案的發(fā)改委體改司現(xiàn)在也沒講清楚怎么放，他們曾舉例說，比如工業(yè)園區(qū)可以經(jīng)營自己的配電網(wǎng)。
過去，電網(wǎng)系統(tǒng)外的投資主體不能參與配電業(yè)務投資，這次如果放開給社會投資者，是在什么范圍放、放多少、怎么放，多位電力分析師認為，這恐怕還取決于改革方案和國網(wǎng)的意愿。如果真放，且新增的配電業(yè)務能給外部投資者較高的參與比例，可以為未來的輸配分離改革作準備，新增部分也可以把資產(chǎn)核算得更清楚。但如果國網(wǎng)只是勉強為之，外部投資者可能會變成話語權有限的財務投資者，“放開”的實質意義不大。
也有證券公司的分析師認為，僅僅是配電的增量還不夠，存量也應該拿一部分對外部投資者放開，存量逐步放開對投資者來說更有期待和操作空間。這種試點的可能性不是沒有。
跨省交易亂收費
對電網(wǎng)公司的監(jiān)管成效將決定新一輪電改的成敗，這是業(yè)內普遍的觀點。卓爾德環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉日前撰文認為，中國的電力體制改革已經(jīng)進行了12年，起點不低，這次改革是做大蛋糕的效率改革，壟斷的輸配環(huán)節(jié)應該是改革的重點，因為這部分效率的提升空間最大。
張樹偉通過比較2013年-2014年中美電價的結構發(fā)現(xiàn)，美國與中國的批發(fā)電價（即中國的上網(wǎng)電價）接近，大約0.06美分-0.07美分/千瓦時左右，但中國工商業(yè)企業(yè)的零售電價則比美國的零售電價高55%到70%。美國的零售電價與批發(fā)電價接近，表明其電價結構中，輸配成本和各項稅費很少。而中國的工商業(yè)電價基本在0.6元到1元的水平，是批發(fā)電價的兩倍到三倍，這源于更高的稅負水平、各種附加費、交叉補貼和輸配環(huán)節(jié)的加價。
張樹偉還認為，改革必須降低電價。中國電力系統(tǒng)的效率損失突出地存在于不合理的行政管制電價體系當中，特別是遠程輸電的定價體系。
中國目前的電力交易并未市場化，電價由發(fā)改委確定，購電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷。多年來，有關部門也在推動跨省區(qū)的電能交易，但占比不大，其中約80%的電量還是指令性的，并非真正的市場化交易。
電監(jiān)會的《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》中提到，部分跨省（區(qū)）電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費偏高，層層加價之下，發(fā)電企業(yè)外送電無利可圖。
以甘肅送華中交易為例，主要輸電通道為德寶直流（可雙向送電），輸電價格、損耗均為協(xié)商確定。2010年，在交易過程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時收取輸電費，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時收取輸電費，國網(wǎng)總部按46元/千千瓦時收取輸電費并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時收取輸電費。層層收下來，國家電網(wǎng)公司要從這條線路的送電中收取輸電費用合計124元/千千瓦時。如果包含德寶容量電費分攤和各環(huán)節(jié)網(wǎng)損，整個交易的中間成本高達160元/千千瓦時。而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價為254元/千千瓦時，低于標桿電價27.5元/千千瓦時。
以甘肅送江西為例（通過德寶），2011年底的燃煤機組標桿電價，甘肅為0.334元/千瓦時，江西為0.485元/千瓦時，價差空間有0.15元/千瓦時，甘肅的電送往江西在經(jīng)濟上是可行的，但若依據(jù)現(xiàn)行的各電網(wǎng)公司的輸電費用標準，層層加價后，到江西的落地電價高達0.534元/千瓦時，超過了江西省的燃煤機組標桿電價，在當?shù)貨]有競爭力。
電監(jiān)會的調查還顯示，因計算公式錯誤，部分輸電損耗價格計算結果偏高，輸電損耗價格從13.57元/兆瓦時提高到15.09元/兆瓦時。
電網(wǎng)公司總是傾向于在合同中約定更高的損耗。2012年，電監(jiān)會對2011年西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道專門進行了交易價格調查，發(fā)現(xiàn)跨省跨區(qū)輸電工程實際損耗少于合同約定損耗。比如，靈寶、德寶和向上直流輸電工程的損耗，在國網(wǎng)與華中、華東等電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為1.35%、5.31%、8.66%，但實際損耗只有1.25%、2.95%、4.38%。
此外，云南、貴州送廣東輸電工程的損耗，在南網(wǎng)與廣東省電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為6.57%、7.05%，實際損耗分別為4.15%、4.32%，相差兩個百分點。
隸屬國網(wǎng)的新疆電力也存在多收費的問題。送出省電網(wǎng)企業(yè)輸電價格原則上不得超過3分/千瓦時，新疆發(fā)改委向國家發(fā)改委提交了價格請示，在未經(jīng)批復的情況下，按照6分/千瓦時收取，按照年交易量32.33億千瓦時計算，多收取輸電費用9700萬元。
針對上述種種問題，電監(jiān)會建議，適時放開跨省跨區(qū)電能交易中送端發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價格，由送受雙方根據(jù)市場供求情況協(xié)商確定或按照市場掛牌競爭形成，政府必要時再進行適當干預。
一位從事電力交易市場研究的人士稱，在區(qū)域電網(wǎng)建電力交易中心比以省為實體做好。一方面是電力資源配置比較合理，目前90%的電力是省內消費，但以省為單位交易，容易出現(xiàn)供應壁壘；而全國做交易中心又成本過高。
“這個不簡單是物理問題，而是價值發(fā)現(xiàn)。以前認為區(qū)域電網(wǎng)沒有物理輸送的買賣電量屬于違規(guī)，但其實這也是一種交易行為，有了交易中心就都可以交易了。而且中國原來就有區(qū)域電網(wǎng)公司的設置，也設有區(qū)調，不用重建，直接把電網(wǎng)調度計劃處劃出來就行了，業(yè)務和人分出來。”上述人士稱。
一位電力監(jiān)管人士直言：“層層收費以及價格的管制造成西北的電雖然便宜，但外送在減少，說明現(xiàn)在市場交易不活躍，正常流通不暢。網(wǎng)間交易，國網(wǎng)要上特高壓，就派任務，虧本也得完成要求，甚至承諾只要上特高壓就給當?shù)厮统鲭姷闹笜耍僖笳憬?、江蘇接收，這就是有選擇地執(zhí)行送電，是濫用壟斷權力。比如浙江不要高價電，但電網(wǎng)不按浙江需求采購，人為調劑。所以國網(wǎng)不愿意搞電力市場，因為這樣他們可以有選擇性地執(zhí)行電價標準，根據(jù)國網(wǎng)的需要和戰(zhàn)略來決定是少收過網(wǎng)費，還是完全按批準價格收。”
調度的自由裁量權
對調度權的限制和監(jiān)管也是改革的一個目標。相較于服務部門，調度權利之大超乎想象。一位在上世紀90年代從事過調度工作的老電力人士回憶說：“那時缺電，老停電，給哪個地區(qū)停電由我們說了算，調度在當?shù)乜膳Ａ恕Ｎ腋赣H愛看電影，如果我愿意，可以保證電影院不停電。”
時至今日，中國已走過了缺電的年代，但調度的自由裁量權仍不遑多讓。日前河南湛縣就發(fā)生了一起造成數(shù)千用戶突然被停電6小時的事故，原因是當?shù)匾还╇娝L和員工在KTV酒后要吃霸王餐，被拒絕后竟以拉閘停電來耍威風。當?shù)刂唤o了6名責任人撤職、待崗的處分，至于用戶的損失則無人提起。
電監(jiān)會的監(jiān)管報告顯示，電力調度機構違法違規(guī)行為突出。
——部分調度機構對發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，隱瞞了發(fā)電機組非計劃停運數(shù)據(jù)，沒有反映電網(wǎng)實際運行情況，影響正常的發(fā)電機組并網(wǎng)管理秩序。其中，2011年檢查發(fā)現(xiàn)江西調度隱瞞32臺、山西調度隱瞞13臺、華北電網(wǎng)調度隱瞞5臺機組等。
——發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理不規(guī)范。內蒙古、江西等地區(qū)并網(wǎng)運行管理考核標準模糊，電網(wǎng)執(zhí)行過程中隨意性大，山西等電力調度機構違反更改發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)運行管理和考核規(guī)范。新疆電力公司、西北電網(wǎng)公司推遲發(fā)電機組進入并網(wǎng)管理考核時間，對部分非停運機組進行免考核。
——山西、京津唐調度執(zhí)行發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定的月度計劃偏差較大，實際執(zhí)行中隨意更改月度計劃，且沒有參照購售電合同示范文本簽訂雙方調整發(fā)電計劃的違約責任條款，造成月度發(fā)電計劃完成率偏差較大。京津唐電網(wǎng)個別月份部分發(fā)電廠合同電量偏差值超過10%。發(fā)電企業(yè)需要按照預先確定的分月合同電量采購煤炭，月度發(fā)電計劃的偏差對企業(yè)影響很大。
——部分調度交易機構安排發(fā)電計劃科學性和公平性不夠，部分電網(wǎng)內的常規(guī)燃煤機組基數(shù)電量計劃完成進度不均衡，沒有完成合同量。有的省年度預測計劃電量常年大于實際上網(wǎng)電量，由于外送電量、優(yōu)惠電量均優(yōu)先于基數(shù)電量進行電量結算，造成當?shù)匕l(fā)電企業(yè)基數(shù)上網(wǎng)電量合同完成率僅為85%。這給發(fā)電廠的管理帶來麻煩，也造成了成本難以控制。
按規(guī)定，調度時大機組優(yōu)于小機組上網(wǎng)。但電監(jiān)會的調查顯示，2012年火電利用小時數(shù)倒掛。2012年全國4?。ㄊ小^(qū)）60萬千瓦級常規(guī)燃煤機組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級常規(guī)燃煤機組平均利用小時數(shù)，最高的蒙東低了1133小時、廣西、黑龍江和甘肅也低了933、517、407小時不等。全國七個省（市、區(qū)）60萬千瓦級常規(guī)燃煤機組利用小時數(shù)低于常規(guī)燃煤機組平均利用小時數(shù)，包括廣西、黑龍江、甘肅、遼寧、上海、蒙東、浙江。
售電放開猜想
最有可能轉型為售電公司的還是目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局。地方供電局基本上都企業(yè)化了。
截至2011年底，全國有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國網(wǎng)的有2240家，包括地市級供電企業(yè)316家、縣級供電企業(yè)1924家；隸屬南網(wǎng)的401家，包括地市級供電企業(yè)63家、縣級供電企業(yè)338家；隸屬新疆建設兵團的30家，都是縣級；隸屬地方水電公司的231家，縣級；隸屬內蒙古電力公司的83家；隸屬陜西地方電力集團公司的67家，隸屬山西國際電力集團公司的43家，其余還有62家。
如果加上沒有許可證的企業(yè)，則合計有供電企業(yè)3171家，其中縣級2740家，地市級431家。
實際上，供電體系的產(chǎn)權并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當部分由地方集資建設，以前并不屬于國網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國網(wǎng)和南網(wǎng)。
以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無償劃轉給國家電網(wǎng)。另外還有一家獨立的溫州市龍灣永強供電公司。
上述61家無償劃轉給國網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國網(wǎng)只是代管，主要負責農(nóng)網(wǎng)供電。
一位電力監(jiān)管部門的官員稱，當時電監(jiān)會不同意統(tǒng)一劃轉給國網(wǎng)，因為農(nóng)網(wǎng)本身是獨立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經(jīng)濟條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資產(chǎn)也較好，并不想并入，但國網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴重，地方則希望盡快脫手。
據(jù)接近此次改革方案的人士透露，此次以放開售電側為改革突破口，方案討論中各方仍然分歧很大，原本方案傾向于先把售電從電網(wǎng)公司剝離，再放開，但國網(wǎng)堅決放對，甚至表示“要放就全放”?？傮w而言，因供電公司人員較多，國網(wǎng)如果把供電局全部甩出，有高層擔心出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，反而不利于改革。
在原國家電網(wǎng)建設公司顧問丁功揚看來，供電公司完全可以下放給地方政府，這樣省市級供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國網(wǎng)剝離出來，相當于輸配分開了。
原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊認為，將來放開售電，只能放開一部分大用戶，不可能所有老百姓都到市場上買電。最后結果可能是一部分大用戶進交易市場洽談購電，另一部分電量盡管只有20%-30%，仍由供電公司代購，而供電公司的賬本必須要和輸電分開核算。
另一位長期從事電力監(jiān)管的人士則主張建立電力交易市場，把直購電完全放開，讓工業(yè)和商業(yè)企業(yè)與電廠直接談交易?，F(xiàn)在需要國家補貼的居民用電和農(nóng)網(wǎng)電量加起來不到20%，仍由政府定價，其余完全可以放開現(xiàn)在的目錄電價管制。而政府要做的是對電網(wǎng)的輸配電價進行監(jiān)管。
據(jù)悉，目前發(fā)改委核準了20多個省市的直購電價。但業(yè)內普遍認為，現(xiàn)在電價管制和電網(wǎng)輸配電價成本還未明晰的情況下，直購電并未真正展開，在實際執(zhí)行中變成了地方政府壓發(fā)電企業(yè)讓利，電網(wǎng)則旱澇保收。
一位電力行業(yè)分析師認為，如果真能全面放開直購電，意味著兩個大的變化，一是工商業(yè)用戶的終端銷售電價逐漸放開，政府不再干預電價，而電價多年來被政府作為宏觀調控的重要手段在使用，目前各省的電價無論上調下調都要上省長辦公會。所以，電價放開對中央和地方政府都是大事。
二是規(guī)模小、效率不高的發(fā)電企業(yè)會倒掉一批。雖然發(fā)電企業(yè)投資已經(jīng)市場化，但還是由政府核準發(fā)電小時利用數(shù)，到底要不要保護小電廠、如何保護，都是問題。尤其在四川這樣水電多的地方，小火電的發(fā)電量不大，但在枯水期不可替代。
售電放開還有怎么放和對誰放的問題，最關鍵的是牌照。多位分析師認為，現(xiàn)在有不少公司和投資者對成立售電公司有興趣，有意積極申請售電牌照。連電網(wǎng)公司的人都覺得售電放開大勢不可逆轉，有的親屬朋友已開始注冊公司。但售電并非誰都能干。首先，要能拿到更低的電價，這意味著售電公司必須有能力聚集很大的客戶群，才能和發(fā)電廠談判；第二，要能承擔售后服務。因此，正泰電器、特變電工等做輸配電設施的企業(yè)較有可能。
王冬容則強調，售電側再放開前必須先實現(xiàn)網(wǎng)售分離，并做到“有保障措施的放開”。因為放開之后，投資者感興趣的肯定是大型工商業(yè)用戶和工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村和居民的售電最初價格肯定還由政府進行低價管制，放開之后沒人會愿意做，所以一定要有一家政策性公司來做保障工作，而且這家公司不能留在國網(wǎng)內部，如果留在內部，就會異變成壟斷公司。
在他看來，比較理想的格局是將電網(wǎng)分拆為一個輸配電業(yè)務平臺和一個從事保障服務的政策性購售電公司，在此基礎上放開售電，形成“1+N”（即一家政策性售電公司和N家市場性售電公司）的格局，經(jīng)過逐步試點之后再搭建交易市場。王冬容認為，僅僅增量的改革或者“沒有一家獨立的政策性公司提供保障服務”，其它N家公司是無法生長的。
張樹偉也指出，現(xiàn)實中可能出現(xiàn)各種問題，如改革力度不夠、改革衍生和配套措施不足、利益集團誤導、能力不足等可能給決策者帶來巨大壓力，甚至導致改革夭折?！?/p>
