《通知》明確，要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革?！锻ㄖ分赋?，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。

        深圳的電改試點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動(dòng)中國(guó)輸配電價(jià)改革，拉開新一輪電力改革的大幕。

搬開電改“攔路虎”

        早在2002年，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)［2002］5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

         為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期，用電價(jià)格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃價(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

壟斷導(dǎo)致種種怪象

        電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng)，再以高價(jià)從網(wǎng)上采購(gòu)電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價(jià)賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過(guò)剩”，可寧愿讓其浪費(fèi)掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性；即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕松分食這些補(bǔ)貼。

        在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.944元，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)46.82%，遠(yuǎn)高于國(guó)際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.359元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達(dá)47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)68.28%，不僅是國(guó)際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運(yùn)輸和天然氣管道運(yùn)輸?shù)拿杖肼?。理?yīng)直接獎(jiǎng)勵(lì)給光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼，卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權(quán)和討價(jià)權(quán)從中謀得了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)大頭。

價(jià)差獲利高于“三桶油”！

        電網(wǎng)公司不僅獲得了（自定價(jià)）豐厚存量利潤(rùn)，而且獲得了（發(fā)改委定價(jià)）超額增量利潤(rùn)。在國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí)，如2011年11月30日調(diào)價(jià)時(shí)就將銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調(diào)了每千瓦時(shí)3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達(dá)20%的利潤(rùn)增量。

        這種買賣電力的價(jià)差暴利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤(rùn)，更遠(yuǎn)高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”。

        中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國(guó)總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國(guó)制造業(yè)，同時(shí)造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價(jià)格產(chǎn)生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營(yíng)將煤炭資源資產(chǎn)租金在兩類企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)格轉(zhuǎn)移，分食本屬全民所有的資產(chǎn)。更為重要的是，高于居民用電價(jià)格近1倍的工業(yè)用電價(jià)格，事實(shí)上是通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品將高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對(duì)全體國(guó)民隱形“征稅”，滋養(yǎng)著電網(wǎng)這個(gè)龐大的特殊利益集團(tuán)，供養(yǎng)著中國(guó)實(shí)體企業(yè)中最牛的打工皇帝——年收入10萬(wàn)人民幣的抄表工。

媒體點(diǎn)評(píng)：它山之石，或可攻玉

要想解決中國(guó)的電改問(wèn)題，最有效的方法是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

       由于電力是現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)文明的動(dòng)力，所以，世界各國(guó)的電改都是頂層設(shè)計(jì)。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價(jià)格信號(hào)不被屏蔽，才能讓上下游各類型電力企業(yè)進(jìn)行有效的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

       此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，就是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率。