電力改革第四個(gè)配套文件出爐。
國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)化交易方式，確定送受電量和價(jià)格。同時(shí)，將對(duì)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，重新核定輸電價(jià)格。
這意味著，跨省跨區(qū)電能交易迎來(lái)市場(chǎng)化“破冰”，原來(lái)政府主導(dǎo)定價(jià)、定量的交易機(jī)制終于得以改革。
近年來(lái)，隨著“西電東送”、“北電南送”等工程的實(shí)施，中國(guó)的跨省跨區(qū)電能交易規(guī)模逐漸增大。2014年，跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了全社會(huì)用電量的20%。但也逐漸暴露出送受電供需失衡、輸電費(fèi)收費(fèi)不合理、缺乏補(bǔ)償機(jī)制等諸多弊端。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，以電代煤、加大跨區(qū)送電、建立綜合能源輸送體系，也是被業(yè)內(nèi)寄予了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理霧霾的重要使命。隨著送受電價(jià)以及輸電價(jià)格市場(chǎng)化深入，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模也將呈現(xiàn)繼續(xù)上漲之勢(shì)。
跨省跨區(qū)電力交易打破“計(jì)劃”瓶頸
《通知》中明確，送電、受電市場(chǎng)主體雙方協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制;鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)。其次，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長(zhǎng)期合同形式予以明確。
對(duì)于國(guó)家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價(jià)格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局、無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可由相關(guān)部門協(xié)調(diào)。
這些電價(jià)政策，自2015年4月20日起執(zhí)行。
跨省跨區(qū)送受電價(jià)、電量迎來(lái)市場(chǎng)化，這在業(yè)內(nèi)看來(lái)是本輪電力改革中“重要時(shí)刻”。
近年來(lái)，中國(guó)跨省跨區(qū)電能交易呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)容之勢(shì)。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量2741億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)13.1%;全國(guó)跨省送出電量8420億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)10.8%。以此計(jì)算，跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2014年全社會(huì)用電量的20%。
“讓電代替煤輸送，有利于緩解電煤運(yùn)輸壓力、降低成本，也有助于減排燃煤帶來(lái)的大氣污染，這也是國(guó)家主推的思路。”國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士告訴記者。
現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)跨省跨區(qū)電能交易主要以計(jì)劃為主，國(guó)家或地方政府確定交易電價(jià)以及交易電量。其中，國(guó)家指令性分配電量或?qū)徟秃藴?zhǔn)的交易，包括了東北所有的跨區(qū)跨省交易、川電東送、三峽外送、皖電東送等。而地方政府主導(dǎo)的交易主要是南方區(qū)域的西電東送。
“跨省跨區(qū)在送端的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，也缺乏價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，這不利于反映真正的供求關(guān)系，影響了送、受電雙方的積極性。同時(shí)，制定剛性的外送電量，也不利于資源的優(yōu)化配置，造成了大量的電能浪費(fèi)。”林伯強(qiáng)分析。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)會(huì)在每年年初向省級(jí)公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計(jì)劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，并且各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂了具有法律約束力的購(gòu)售電合同，這種指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)質(zhì)上變成了“剛性計(jì)劃”，也造成了不可忽視的問(wèn)題。
國(guó)家能源局在2014年7月公布的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中曾提到一個(gè)案例：2013 年1-4 月，華中區(qū)域電力供大于求，但國(guó)家電網(wǎng)仍然按照此前的年度計(jì)劃，將山西、河南靈寶的電向華中送電85.9億千瓦時(shí)。
而在交易價(jià)格上，也存在爭(zhēng)議，能源局在上述報(bào)告中亦指出，跨省跨區(qū)送點(diǎn)部分交易行為不規(guī)范，價(jià)格未能反映市場(chǎng)主體意愿。例如，西北送華中跨區(qū)交易中，部分交易的電量、電價(jià)高出申報(bào)意愿，購(gòu)電方的價(jià)格意愿沒(méi)有得到充分尊重。
“本次發(fā)改委明確跨省跨區(qū)在電價(jià)和電量上實(shí)行市場(chǎng)化，由送點(diǎn)方和受電方協(xié)商，那么在具體的量和價(jià)格上也會(huì)更加的靈活，也有利于資源合理配置。”林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入，有助于激活跨省跨區(qū)電能交易雙方的積極性，交易規(guī)模也有望繼續(xù)增長(zhǎng)。
利好遠(yuǎn)距離輸電促電價(jià)下調(diào)
值得關(guān)注的是，在明確了送受電價(jià)市場(chǎng)化外，發(fā)改委和能源局將組織對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格(含線損)。輸電價(jià)格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分?jǐn)偂?br />
據(jù)上述國(guó)家電網(wǎng)人士介紹，跨省跨區(qū)電能交易中的輸電價(jià)格，主要包括電網(wǎng)使用費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)等。而最終用電方的售電價(jià)格，又包括了送電價(jià)格加上輸電價(jià)格、線損、管理服務(wù)費(fèi)。
然而，輸電費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)不合理問(wèn)題也在跨省跨區(qū)交易中飽受詬病。
國(guó)家能源局在上述《報(bào)告》中亦指出了這一問(wèn)題：輸電費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際物理輸送電量收取，但華中區(qū)域跨區(qū)跨省電能交易輸電費(fèi)收取的基礎(chǔ)是各類交易合同累加后雙向交易量的絕對(duì)值，未考慮輸送方向相反交易對(duì)電量的抵減作用，從而使交易結(jié)算電量高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量，收費(fèi)不合理。
原電監(jiān)會(huì)在2012年3月至4月，曾選擇了東北送華北、西北送華中、四川送華東、云南貴州送廣東等四條交易量較大、具有代表性的跨省跨區(qū)通道進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，最終形成的報(bào)告直指兩大電網(wǎng)公司的亂收輸電費(fèi)問(wèn)題——輸電費(fèi)收取環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)偏高，存在多收取費(fèi)用等問(wèn)題;網(wǎng)損分?jǐn)偛灰?guī)范，存在多收取網(wǎng)損費(fèi)用等問(wèn)題;輸電線路綜合折舊率普遍偏高，影響企業(yè)盈利狀況，加重價(jià)格調(diào)整壓力。
林伯強(qiáng)告訴記者，本輪電改已經(jīng)明確深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南進(jìn)入輸配電價(jià)改革，現(xiàn)在又將跨省跨區(qū)輸電價(jià)格重新核定，也意味著獨(dú)立的輸電價(jià)格機(jī)制擴(kuò)圍。同時(shí)輸電價(jià)格進(jìn)行再核定，也有助于電網(wǎng)公司厘清成本、專注于輸電業(yè)務(wù)。
“按照以前能源局、電監(jiān)會(huì)的表述，可能本次核定的輸電價(jià)格會(huì)有小幅度的下降。”上述國(guó)家電網(wǎng)人士指出。
同時(shí)電力人士亦指出，在跨省跨區(qū)實(shí)現(xiàn)定價(jià)上網(wǎng)后，最終的售電成本也將有所降低，用電方將直接受益。
例如，同樣是跨區(qū)輸送到華中的電，2013年陜西德寶的的價(jià)格低出了34 元/千千瓦時(shí)。但是在當(dāng)年，國(guó)家電網(wǎng)并沒(méi)有優(yōu)先組織德寶送出，一定程度上推高了華中各省的購(gòu)電成本。而如果進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，則會(huì)有助于避免現(xiàn)這樣的錯(cuò)位、亂象。
值得一提的是，在發(fā)改委的《通知》中，還公布了部分跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，四川水電站送到上海、江蘇、浙江、廣東的落地價(jià)格，按2015年4月20日落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了同步下調(diào)。
原標(biāo)題:跨省區(qū)輸電擺脫政府“計(jì)劃” 市場(chǎng)化或引導(dǎo)電價(jià)下調(diào)
國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)化交易方式，確定送受電量和價(jià)格。同時(shí)，將對(duì)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，重新核定輸電價(jià)格。
這意味著，跨省跨區(qū)電能交易迎來(lái)市場(chǎng)化“破冰”，原來(lái)政府主導(dǎo)定價(jià)、定量的交易機(jī)制終于得以改革。
近年來(lái)，隨著“西電東送”、“北電南送”等工程的實(shí)施，中國(guó)的跨省跨區(qū)電能交易規(guī)模逐漸增大。2014年，跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了全社會(huì)用電量的20%。但也逐漸暴露出送受電供需失衡、輸電費(fèi)收費(fèi)不合理、缺乏補(bǔ)償機(jī)制等諸多弊端。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，以電代煤、加大跨區(qū)送電、建立綜合能源輸送體系，也是被業(yè)內(nèi)寄予了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理霧霾的重要使命。隨著送受電價(jià)以及輸電價(jià)格市場(chǎng)化深入，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模也將呈現(xiàn)繼續(xù)上漲之勢(shì)。
跨省跨區(qū)電力交易打破“計(jì)劃”瓶頸
《通知》中明確，送電、受電市場(chǎng)主體雙方協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制;鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)。其次，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長(zhǎng)期合同形式予以明確。
對(duì)于國(guó)家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價(jià)格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局、無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可由相關(guān)部門協(xié)調(diào)。
這些電價(jià)政策，自2015年4月20日起執(zhí)行。
跨省跨區(qū)送受電價(jià)、電量迎來(lái)市場(chǎng)化，這在業(yè)內(nèi)看來(lái)是本輪電力改革中“重要時(shí)刻”。
近年來(lái)，中國(guó)跨省跨區(qū)電能交易呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)容之勢(shì)。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量2741億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)13.1%;全國(guó)跨省送出電量8420億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)10.8%。以此計(jì)算，跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2014年全社會(huì)用電量的20%。
“讓電代替煤輸送，有利于緩解電煤運(yùn)輸壓力、降低成本，也有助于減排燃煤帶來(lái)的大氣污染，這也是國(guó)家主推的思路。”國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士告訴記者。
現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)跨省跨區(qū)電能交易主要以計(jì)劃為主，國(guó)家或地方政府確定交易電價(jià)以及交易電量。其中，國(guó)家指令性分配電量或?qū)徟秃藴?zhǔn)的交易，包括了東北所有的跨區(qū)跨省交易、川電東送、三峽外送、皖電東送等。而地方政府主導(dǎo)的交易主要是南方區(qū)域的西電東送。
“跨省跨區(qū)在送端的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，也缺乏價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，這不利于反映真正的供求關(guān)系，影響了送、受電雙方的積極性。同時(shí)，制定剛性的外送電量，也不利于資源的優(yōu)化配置，造成了大量的電能浪費(fèi)。”林伯強(qiáng)分析。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)會(huì)在每年年初向省級(jí)公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計(jì)劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，并且各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂了具有法律約束力的購(gòu)售電合同，這種指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)質(zhì)上變成了“剛性計(jì)劃”，也造成了不可忽視的問(wèn)題。
國(guó)家能源局在2014年7月公布的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中曾提到一個(gè)案例：2013 年1-4 月，華中區(qū)域電力供大于求，但國(guó)家電網(wǎng)仍然按照此前的年度計(jì)劃，將山西、河南靈寶的電向華中送電85.9億千瓦時(shí)。
而在交易價(jià)格上，也存在爭(zhēng)議，能源局在上述報(bào)告中亦指出，跨省跨區(qū)送點(diǎn)部分交易行為不規(guī)范，價(jià)格未能反映市場(chǎng)主體意愿。例如，西北送華中跨區(qū)交易中，部分交易的電量、電價(jià)高出申報(bào)意愿，購(gòu)電方的價(jià)格意愿沒(méi)有得到充分尊重。
“本次發(fā)改委明確跨省跨區(qū)在電價(jià)和電量上實(shí)行市場(chǎng)化，由送點(diǎn)方和受電方協(xié)商，那么在具體的量和價(jià)格上也會(huì)更加的靈活，也有利于資源合理配置。”林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入，有助于激活跨省跨區(qū)電能交易雙方的積極性，交易規(guī)模也有望繼續(xù)增長(zhǎng)。
利好遠(yuǎn)距離輸電促電價(jià)下調(diào)
值得關(guān)注的是，在明確了送受電價(jià)市場(chǎng)化外，發(fā)改委和能源局將組織對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格(含線損)。輸電價(jià)格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分?jǐn)偂?br />
據(jù)上述國(guó)家電網(wǎng)人士介紹，跨省跨區(qū)電能交易中的輸電價(jià)格，主要包括電網(wǎng)使用費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)等。而最終用電方的售電價(jià)格，又包括了送電價(jià)格加上輸電價(jià)格、線損、管理服務(wù)費(fèi)。
然而，輸電費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)不合理問(wèn)題也在跨省跨區(qū)交易中飽受詬病。
國(guó)家能源局在上述《報(bào)告》中亦指出了這一問(wèn)題：輸電費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際物理輸送電量收取，但華中區(qū)域跨區(qū)跨省電能交易輸電費(fèi)收取的基礎(chǔ)是各類交易合同累加后雙向交易量的絕對(duì)值，未考慮輸送方向相反交易對(duì)電量的抵減作用，從而使交易結(jié)算電量高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量，收費(fèi)不合理。
原電監(jiān)會(huì)在2012年3月至4月，曾選擇了東北送華北、西北送華中、四川送華東、云南貴州送廣東等四條交易量較大、具有代表性的跨省跨區(qū)通道進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，最終形成的報(bào)告直指兩大電網(wǎng)公司的亂收輸電費(fèi)問(wèn)題——輸電費(fèi)收取環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)偏高，存在多收取費(fèi)用等問(wèn)題;網(wǎng)損分?jǐn)偛灰?guī)范，存在多收取網(wǎng)損費(fèi)用等問(wèn)題;輸電線路綜合折舊率普遍偏高，影響企業(yè)盈利狀況，加重價(jià)格調(diào)整壓力。
林伯強(qiáng)告訴記者，本輪電改已經(jīng)明確深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南進(jìn)入輸配電價(jià)改革，現(xiàn)在又將跨省跨區(qū)輸電價(jià)格重新核定，也意味著獨(dú)立的輸電價(jià)格機(jī)制擴(kuò)圍。同時(shí)輸電價(jià)格進(jìn)行再核定，也有助于電網(wǎng)公司厘清成本、專注于輸電業(yè)務(wù)。
“按照以前能源局、電監(jiān)會(huì)的表述，可能本次核定的輸電價(jià)格會(huì)有小幅度的下降。”上述國(guó)家電網(wǎng)人士指出。
同時(shí)電力人士亦指出，在跨省跨區(qū)實(shí)現(xiàn)定價(jià)上網(wǎng)后，最終的售電成本也將有所降低，用電方將直接受益。
例如，同樣是跨區(qū)輸送到華中的電，2013年陜西德寶的的價(jià)格低出了34 元/千千瓦時(shí)。但是在當(dāng)年，國(guó)家電網(wǎng)并沒(méi)有優(yōu)先組織德寶送出，一定程度上推高了華中各省的購(gòu)電成本。而如果進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，則會(huì)有助于避免現(xiàn)這樣的錯(cuò)位、亂象。
值得一提的是，在發(fā)改委的《通知》中，還公布了部分跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，四川水電站送到上海、江蘇、浙江、廣東的落地價(jià)格，按2015年4月20日落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了同步下調(diào)。
原標(biāo)題:跨省區(qū)輸電擺脫政府“計(jì)劃” 市場(chǎng)化或引導(dǎo)電價(jià)下調(diào)
