“海南省的?？谑泻腿齺喪幸誀奚袌龉礁偁幹刃驗榍疤?，由市物價局發(fā)文定價，主導南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)有限責任公司?？诠╇娋帧⑷齺喒╇娋?，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取供配電設施建設維護費（以下簡稱：電力配套費），壟斷供配電設施建設市場，市場多主體受害，有失公允。”海南省?？谑心撤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程師李先生向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。
法律界人士認為，強制收取電力配套費有?！斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)和國家相關政策。國家發(fā)展和改革委員會制定，自2011年2月1日起施行的《反價格壟斷規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。”
供電企業(yè)：“政府有紅頭文件，我們只負責執(zhí)行”
7月4日記者在?？诠╇娋挚蛻舴罩行拇髲d了解到，電力配套費還在收，執(zhí)行的是?？谑形飪r局文件（海價201537號）《關于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的通知》，按每平方米170元向開發(fā)企業(yè)收取電力配套費。
隨后，?？诠╇娋洲k公室負責宣傳工作的楊先生向記者表示：“對于收取電力配套費問題，相關文件政策是政府出臺的，政府有紅頭文件，我們只負責執(zhí)行，我們沒有權力制定收費標準，收費標準都是有政府文件的。”
?？谑形飪r局文件（海價201537號）《關于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的通知》顯示，根據(jù)《海南省物價局關于?？谑行陆ㄗ≌^(qū)供配電設施建設費用問題的復函》（瓊價價管函〔2013〕611號）和《?？谑腥嗣裾P于印發(fā)的通知》（海府〔2013〕233號）精神，結(jié)合?？诘貐^(qū)實際情況，按照價格審批程序，經(jīng)成本審核與征求相關部門的意見，報市政府同意，?？谑须娏ε涮踪M標準如下：
電力配套費收取范圍是指?？谑行姓^(qū)范圍內(nèi)的新建住宅項目的供配電設施建設工程。供配電設施建設維護內(nèi)容是指自上級電源高壓T接出線至住戶“一戶一表”電表箱止的所有供配電設施建設，具體包括：工程設計、高壓T接箱、高壓出線、變配電站（不含征地、拆遷、建配電房費用）、低壓線路、低壓T接箱、線路基礎、土建工程、“一戶一表”電表，以及設施建設完成后供配電的安全管理、日常運行維護和設施更新改造等。電力配套費收取對象為住宅小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)單位。任何單位和個人不得另行向購房者收取與供配電設施建設工程相關的費用。電力配套費收費標準為每平方米計容建筑面積170元。供電部門應設立資金專戶管理，實行?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于全市新建居民住宅小區(qū)供配電設施的建設和維護，不得挪作他用。收費標準自2015年3月20日起試行二年。
相比?？谑忻科矫?70元的電力配套費收費標準，三亞市的收費標準則更高。三亞市物價局《關于三亞市新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準問題的通知》規(guī)定，收費標準分兩個檔次：保障性住房(包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、拆遷安置房、雙限商品房等)每平方米建筑面積181元，其他住房每平方米建筑面積195元。收費標準自發(fā)文之日起試行兩年。屆時期滿將執(zhí)行情況報告市物價局，以便核定正式收費標準。發(fā)文時間是2012年1月6日。
據(jù)“海南電網(wǎng)有限責任公司網(wǎng)站”報道，2015年9月18日，三亞市物價局正式印發(fā)《三亞市物價局關于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準的批復》（三價審批字2015169號）文件，三亞試行三年的新區(qū)電力配套費標準終于結(jié)束“試用期”，正式“轉(zhuǎn)正”，保障住房、其他住房每平方米計容建筑面積分別為181元、195元。2012年1月1日起，三亞市率先在全省推行新建住宅小區(qū)用電抄表到戶、收費到戶的服務模式，截至2015年9月30日，三亞供電局已與84個住宅小區(qū)簽訂新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設協(xié)議，簽約面積545.28萬平米，簽約金額12.4億元，抄表到戶用戶數(shù)將達5.5萬戶。
7月6日，三亞供電局辦公樓大廳保安上樓請示后，轉(zhuǎn)達辦公室主任的話：“不接受記者采訪，如果記者認為收取供電配套費違規(guī)，可以向其他部門舉報。”
省政協(xié)委員提案：要求降低電力配套費標準
李先生給記者提供一網(wǎng)絡鏈接顯示，“海南省政府網(wǎng)政協(xié)提案”《關于降低海口市新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的建議》反映民聲，提案時間是2016年3月7日，提案者是海南省政協(xié)委員黃瑯。
提案表示，根據(jù)?？谑形飪r局有關文件，?？谑须娏ε涮踪M標準為每平米170元，不少地產(chǎn)企業(yè)反映此項成本過高。如果由企業(yè)完全自主建設高標準的配電設施，成本大約為80-100元每平米。為此，黃瑯提出了降低?？谑须娏ε涮踪M收費標準的建議。
對此，2016年4月25日，?？谑姓k公廳做出回復稱，為科學確定征收電力配套費標準，?？谑写_定了3處新建住宅小區(qū)抄表收費到戶供配電設施建設的測算樣本，后經(jīng)第三方公司進行調(diào)查評估，最終確定綜合平均成本為170.66元/平方米，三處小區(qū)的工程造價平均為212.52元/平方米、113.25元/平方米和176.39元/平方米。隨后經(jīng)成本審核，確定海口市新建住宅小區(qū)電力抄表收費標準，出臺了《海口市物價局關于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準的通知》(海價〔2015〕37號)?！逗Ｄ鲜《▋r目錄》中明確的是新建住宅小區(qū)電力設施建設收費標準，而?？谑鞋F(xiàn)行的是新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設收費和維護費標準，下一步將把供配電設施維護費剔除出來，進一步規(guī)范名稱，重新核定成本，及時公布實施。
法律界人士：強收電力配套費與法律法規(guī)相悖“國家計委、財政部《關于全國整頓住房建設收費項目取消部分收費項目的通知》[2001]585號文件要求，各省對城市基礎設施配套費及其他專項配套費進行清理整頓，將其統(tǒng)一歸并為城市基礎設施配套費，取消與城市基礎配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。從電力配套費中的維護費的法律性質(zhì)和特點看，供電設施維護費應當是電價成本，是電力企業(yè)的自身運營成本，不應該再向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取。《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者享有公平交易的權利；消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得價格合理等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。”皖大律師事務所律師、法學博士劉德禮表示。
北京市京鼎律師事務所主任律師張星水表示，《國務院關于加強法治政府建設的意見》第9條規(guī)定，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，下稱9號文），我國深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“9號文電改主要精神是"管住中間、放開兩頭"，意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易?！斗磯艛喾ā返诹鶙l規(guī)定，“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，第七條規(guī)定“不得利用其控制地位損害消費者利益”，第三十七條規(guī)定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。強征電力配套費”政策顯然不符合市場導向原則，屬于濫用行政權力，排除、限制競爭，促生壟斷，不利于市場經(jīng)濟的公平公正健康發(fā)展。
據(jù)悉，在2014年6月中旬，河南省人民代表大會常務委員會派人到全國人大常委會法工委就“關于新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法”進行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟室共同召開研討會，對河南省人大常委會法工委的請示意見進行了研究，一致認為：河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見，即責成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進行審查、監(jiān)督，修改或者撤銷。接著，河南省出臺過有關收取“電力配套費”文件的17個地市，全部廢止了相關文件，停止了對新建住宅項目“電力配套費”的征收。
回應：物價部門推諉工商部門尚無定論
?？谑形飪r局價格管理處韓先生表示：知道省政協(xié)委員提案的事，下一步將對收費標準進行調(diào)整，維護費應當是電力企業(yè)運營成本，把維護成本剔除出去。根據(jù)市政府“供電設施建設及維護管理暫行辦法”、省物價局的“供電設施建設費用問題的復函”，市物價局才出臺的收費標準，省政府定價目錄里有電力配套費這一政府定價項目。“是否違反《反壟斷法》，該不該收的問題，你得問政府，我們聽政府的，要錯是政府的錯，不是我們的錯，不能要我們承擔責任，這個你得理解。”
三亞市發(fā)改委綜合法規(guī)科羅科長表示，經(jīng)請示領導，根據(jù)三亞宣傳部門規(guī)定，采訪需要宣傳部下通知，沒有宣傳部門下發(fā)的通知，一律不接受采訪。
“分管局長和公平交易處處長在市里開會，等向領導匯報后，看怎么處理，由公平交易處周處長和記者對接。”海口市工商局辦公室主任表示。
三亞市工商局辦公室陳主任把記者推介給12315指揮中心,12315指揮中心丁女士收下記者的《采訪提綱》及有關資料后表示，將轉(zhuǎn)到相關部門調(diào)查處理，由相關部門向記者反饋調(diào)查處理結(jié)果。
4月7日，國家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。那么，對此，?？谑泻腿齺喪械墓ど滩块T是如何作為的呢？截至記者發(fā)稿，未收到反饋。
原標題:海口三亞兩市紅頭文件主導供電企業(yè)壟斷
法律界人士認為，強制收取電力配套費有?！斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)和國家相關政策。國家發(fā)展和改革委員會制定，自2011年2月1日起施行的《反價格壟斷規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。”
供電企業(yè)：“政府有紅頭文件，我們只負責執(zhí)行”
7月4日記者在?？诠╇娋挚蛻舴罩行拇髲d了解到，電力配套費還在收，執(zhí)行的是?？谑形飪r局文件（海價201537號）《關于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的通知》，按每平方米170元向開發(fā)企業(yè)收取電力配套費。
隨后，?？诠╇娋洲k公室負責宣傳工作的楊先生向記者表示：“對于收取電力配套費問題，相關文件政策是政府出臺的，政府有紅頭文件，我們只負責執(zhí)行，我們沒有權力制定收費標準，收費標準都是有政府文件的。”
?？谑形飪r局文件（海價201537號）《關于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的通知》顯示，根據(jù)《海南省物價局關于?？谑行陆ㄗ≌^(qū)供配電設施建設費用問題的復函》（瓊價價管函〔2013〕611號）和《?？谑腥嗣裾P于印發(fā)的通知》（海府〔2013〕233號）精神，結(jié)合?？诘貐^(qū)實際情況，按照價格審批程序，經(jīng)成本審核與征求相關部門的意見，報市政府同意，?？谑须娏ε涮踪M標準如下：
電力配套費收取范圍是指?？谑行姓^(qū)范圍內(nèi)的新建住宅項目的供配電設施建設工程。供配電設施建設維護內(nèi)容是指自上級電源高壓T接出線至住戶“一戶一表”電表箱止的所有供配電設施建設，具體包括：工程設計、高壓T接箱、高壓出線、變配電站（不含征地、拆遷、建配電房費用）、低壓線路、低壓T接箱、線路基礎、土建工程、“一戶一表”電表，以及設施建設完成后供配電的安全管理、日常運行維護和設施更新改造等。電力配套費收取對象為住宅小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)單位。任何單位和個人不得另行向購房者收取與供配電設施建設工程相關的費用。電力配套費收費標準為每平方米計容建筑面積170元。供電部門應設立資金專戶管理，實行?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于全市新建居民住宅小區(qū)供配電設施的建設和維護，不得挪作他用。收費標準自2015年3月20日起試行二年。
相比?？谑忻科矫?70元的電力配套費收費標準，三亞市的收費標準則更高。三亞市物價局《關于三亞市新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準問題的通知》規(guī)定，收費標準分兩個檔次：保障性住房(包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、拆遷安置房、雙限商品房等)每平方米建筑面積181元，其他住房每平方米建筑面積195元。收費標準自發(fā)文之日起試行兩年。屆時期滿將執(zhí)行情況報告市物價局，以便核定正式收費標準。發(fā)文時間是2012年1月6日。
據(jù)“海南電網(wǎng)有限責任公司網(wǎng)站”報道，2015年9月18日，三亞市物價局正式印發(fā)《三亞市物價局關于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準的批復》（三價審批字2015169號）文件，三亞試行三年的新區(qū)電力配套費標準終于結(jié)束“試用期”，正式“轉(zhuǎn)正”，保障住房、其他住房每平方米計容建筑面積分別為181元、195元。2012年1月1日起，三亞市率先在全省推行新建住宅小區(qū)用電抄表到戶、收費到戶的服務模式，截至2015年9月30日，三亞供電局已與84個住宅小區(qū)簽訂新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設協(xié)議，簽約面積545.28萬平米，簽約金額12.4億元，抄表到戶用戶數(shù)將達5.5萬戶。
7月6日，三亞供電局辦公樓大廳保安上樓請示后，轉(zhuǎn)達辦公室主任的話：“不接受記者采訪，如果記者認為收取供電配套費違規(guī)，可以向其他部門舉報。”
省政協(xié)委員提案：要求降低電力配套費標準
李先生給記者提供一網(wǎng)絡鏈接顯示，“海南省政府網(wǎng)政協(xié)提案”《關于降低海口市新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的建議》反映民聲，提案時間是2016年3月7日，提案者是海南省政協(xié)委員黃瑯。
提案表示，根據(jù)?？谑形飪r局有關文件，?？谑须娏ε涮踪M標準為每平米170元，不少地產(chǎn)企業(yè)反映此項成本過高。如果由企業(yè)完全自主建設高標準的配電設施，成本大約為80-100元每平米。為此，黃瑯提出了降低?？谑须娏ε涮踪M收費標準的建議。
對此，2016年4月25日，?？谑姓k公廳做出回復稱，為科學確定征收電力配套費標準，?？谑写_定了3處新建住宅小區(qū)抄表收費到戶供配電設施建設的測算樣本，后經(jīng)第三方公司進行調(diào)查評估，最終確定綜合平均成本為170.66元/平方米，三處小區(qū)的工程造價平均為212.52元/平方米、113.25元/平方米和176.39元/平方米。隨后經(jīng)成本審核，確定海口市新建住宅小區(qū)電力抄表收費標準，出臺了《海口市物價局關于新建住宅小區(qū)電力抄表收費到戶供配電設施建設維護費標準的通知》(海價〔2015〕37號)?！逗Ｄ鲜《▋r目錄》中明確的是新建住宅小區(qū)電力設施建設收費標準，而?？谑鞋F(xiàn)行的是新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設收費和維護費標準，下一步將把供配電設施維護費剔除出來，進一步規(guī)范名稱，重新核定成本，及時公布實施。
法律界人士：強收電力配套費與法律法規(guī)相悖“國家計委、財政部《關于全國整頓住房建設收費項目取消部分收費項目的通知》[2001]585號文件要求，各省對城市基礎設施配套費及其他專項配套費進行清理整頓，將其統(tǒng)一歸并為城市基礎設施配套費，取消與城市基礎配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。從電力配套費中的維護費的法律性質(zhì)和特點看，供電設施維護費應當是電價成本，是電力企業(yè)的自身運營成本，不應該再向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取。《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者享有公平交易的權利；消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得價格合理等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。”皖大律師事務所律師、法學博士劉德禮表示。
北京市京鼎律師事務所主任律師張星水表示，《國務院關于加強法治政府建設的意見》第9條規(guī)定，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，下稱9號文），我國深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“9號文電改主要精神是"管住中間、放開兩頭"，意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易?！斗磯艛喾ā返诹鶙l規(guī)定，“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，第七條規(guī)定“不得利用其控制地位損害消費者利益”，第三十七條規(guī)定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。強征電力配套費”政策顯然不符合市場導向原則，屬于濫用行政權力，排除、限制競爭，促生壟斷，不利于市場經(jīng)濟的公平公正健康發(fā)展。
據(jù)悉，在2014年6月中旬，河南省人民代表大會常務委員會派人到全國人大常委會法工委就“關于新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法”進行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟室共同召開研討會，對河南省人大常委會法工委的請示意見進行了研究，一致認為：河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見，即責成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進行審查、監(jiān)督，修改或者撤銷。接著，河南省出臺過有關收取“電力配套費”文件的17個地市，全部廢止了相關文件，停止了對新建住宅項目“電力配套費”的征收。
回應：物價部門推諉工商部門尚無定論
?？谑形飪r局價格管理處韓先生表示：知道省政協(xié)委員提案的事，下一步將對收費標準進行調(diào)整，維護費應當是電力企業(yè)運營成本，把維護成本剔除出去。根據(jù)市政府“供電設施建設及維護管理暫行辦法”、省物價局的“供電設施建設費用問題的復函”，市物價局才出臺的收費標準，省政府定價目錄里有電力配套費這一政府定價項目。“是否違反《反壟斷法》，該不該收的問題，你得問政府，我們聽政府的，要錯是政府的錯，不是我們的錯，不能要我們承擔責任，這個你得理解。”
三亞市發(fā)改委綜合法規(guī)科羅科長表示，經(jīng)請示領導，根據(jù)三亞宣傳部門規(guī)定，采訪需要宣傳部下通知，沒有宣傳部門下發(fā)的通知，一律不接受采訪。
“分管局長和公平交易處處長在市里開會，等向領導匯報后，看怎么處理，由公平交易處周處長和記者對接。”海口市工商局辦公室主任表示。
三亞市工商局辦公室陳主任把記者推介給12315指揮中心,12315指揮中心丁女士收下記者的《采訪提綱》及有關資料后表示，將轉(zhuǎn)到相關部門調(diào)查處理，由相關部門向記者反饋調(diào)查處理結(jié)果。
4月7日，國家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。那么，對此，?？谑泻腿齺喪械墓ど滩块T是如何作為的呢？截至記者發(fā)稿，未收到反饋。
原標題:海口三亞兩市紅頭文件主導供電企業(yè)壟斷
