在世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。獲得電力便利化改革實現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務，企業(yè)滿意度大幅提升，同時也為其他領域優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。建議供水、供氣等其他公用事業(yè)領域充分借鑒獲得電力便利化改革的相關經(jīng)驗，大力發(fā)揮以公用企業(yè)為核心的平臺效應和規(guī)模效應，切實降低用戶的投資成本，有效提升社會整體福利。

國研視點

馬曉白 袁東明

根據(jù)世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》，2017年我國“獲得電力”指標在全球190個經(jīng)濟體中排名98位，處于中下水平。為進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，2018年第一次國務院常務會議專門部署了包括“獲得電力”領域在內(nèi)的多個事項，要求大幅精簡審批、壓縮辦理時間，持續(xù)提升我國營商環(huán)境的國際排名。國家電網(wǎng)公司作為改善“獲得電力”的責任單位，在國務院部署下，以北京、上海兩地為核心，全面開展了獲得電力便利化改革。在世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，“獲得電力”指標排名從98位躍升至14位，大幅提高84位，是過去一年我國營商環(huán)境改進最為顯著的領域。通過理念、機制和技術等手段創(chuàng)新，實現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務，企業(yè)滿意度大幅提升，同時也為其他領域優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。

獲得電力便利化改革的舉措與成效

2018年初國家電網(wǎng)公司專門制定了《開展報裝接電專項治理行動優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，北京、上海兩地隨即先行開展了針對小微企業(yè)的供電服務質(zhì)量提升專項行動。兩地均對標世界銀行評價體系，對照世界先進經(jīng)濟體經(jīng)驗做法，在精簡手續(xù)流程、壓縮接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性、創(chuàng)新服務方式等五個方面扎實推進，構建了全面提升“獲得電力”指標的制度保障和服務體系。

一是精簡手續(xù)流程。全面精簡辦電環(huán)節(jié)，能簡則簡、能合則合，取消普通客戶設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查和供電方案答復環(huán)節(jié)、竣工驗收與裝表接電環(huán)節(jié)，高、低壓客戶流程環(huán)節(jié)數(shù)分別壓減至4個和3個，北京、上海地區(qū)低壓客戶進一步壓減至“受理申請”和“裝表接電”2個環(huán)節(jié)。

二是壓縮接電時間。履行一次性告知義務，即指導客戶備齊資料后再提交正式用電申請。實行接電限時契約服務，高壓（10千伏）、低壓（不含成批居民）客戶平均接電時間分別控制在80天和30天以內(nèi)。推廣典型設計、標準化物料，打通與設計單位、施工企業(yè)等協(xié)同單位的工作流程，形成一體化服務模式，加快工程建設速度。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動作業(yè)終端等技術手段，實現(xiàn)現(xiàn)場精準定位、現(xiàn)場一次生成供電方案和設計圖紙、在線配置物料、信息共享等，提高客戶經(jīng)理現(xiàn)場服務效率，大幅壓縮接電周期。

三是降低接電成本。落實國家取消臨時接電費政策，提供全過程免費服務。優(yōu)化供電方式，按照就近接入原則實現(xiàn)與公共電網(wǎng)并網(wǎng)，北京、上海地區(qū)提高低壓接入電網(wǎng)的用電容量標準至160千瓦，并延伸電網(wǎng)企業(yè)投資范圍至電能表，實現(xiàn)客戶接電零投資，改變了原100千瓦-160千瓦項目應由10千伏供電的模式，幫助企業(yè)節(jié)省專用變壓器采購安裝及日常運維費用。

四是提高供電可靠性。優(yōu)化配電網(wǎng)運行方式，合理安排檢修計劃，避免重復和頻繁停電。推廣應用不停電作業(yè)，最大限度減少停電時間和次數(shù)。積極開展故障預警分析研判，實施主動搶修，減少設備故障停電。建立小微企業(yè)供電可靠性數(shù)據(jù)跟蹤、統(tǒng)計、分析機制，定期公布統(tǒng)計結果。對由于中斷供電造成用戶損失的，按照國家相關政策給予賠償。

五是創(chuàng)新服務手段。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷服務，提供“掌上電力”APP、95598網(wǎng)站、自助服務終端等多種服務渠道，全面推廣線上辦電服務，推動傳統(tǒng)業(yè)務從線下向線上遷移，北京、上海實行小微企業(yè)客戶“雙經(jīng)理制（客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理）”服務，推行“一口對外、一站服務”新模式。

獲得電力便利化改革以來，北京、上海兩地均取得了顯著成效。一是接電環(huán)節(jié)大幅減少，平均環(huán)節(jié)由改革前的5.5個減少為2個；二是平均接電時長大幅縮短，由改革前的平均80天減少為15天，其中北京小微企業(yè)接電平均用時由141天減為4.88天，最短1天，最長19天；三是小微企業(yè)客戶全部實現(xiàn)接電零投資。截止到2018年7月末，北京、上海兩地共完成9659戶小微企業(yè)便利化接電，改革前客戶至少要投資3.38億元，改革后全部都是零投資，其中北京電力公司以8500萬元的自身投資，共為客戶節(jié)省投資2.95億元。以剛完成接電的云能投投資咨詢有限公司為例，該企業(yè)位于北京市西城區(qū)，用電面積1298.9平方米，是一個兩層單體建筑，主要用電設備是中央空調(diào)、新風系統(tǒng)、照明等設備，報裝容量160千瓦。改革前需要高壓供電，企業(yè)自主投資包括變壓器及配套開關柜，總造價約23萬元，同時需要自主開展設計、施工、掘路審批等相關工作，時間花費至少2個月，接電后每年還需承擔約10萬元的電力設備運維費用。改革后，北京電力公司利用公用配變及相關設施，共投資5萬多元，只經(jīng)歷申請、接電兩個環(huán)節(jié)，5天就實現(xiàn)了客戶零投資接入電網(wǎng)。

獲得電力便利化改革的主要特色與亮點

（一）聚焦企業(yè)核心關切，重點解決突出矛盾

北京電力公司通過梳理分析歷年客戶投訴案例、聘請第三方機構調(diào)查，明確了獲得電力存在三個方面的突出矛盾：手續(xù)復雜、審批繁瑣、工程造價高。為此，北京電力公司針對小微企業(yè)的低壓接電，在全市開展了“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動，并將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，讓更多小微企業(yè)享受改革紅利。

“零上門”指客戶報裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送電。北京電力在“掌上電力”APP中增加系統(tǒng)定位、上傳裝表位置等新功能，在外線工程實施及電表安裝工作完成并驗收無誤后，接電當天由客戶經(jīng)理攜帶《供用電合同》上門簽訂合同、收取申請資料并完成接電，實現(xiàn)客戶報裝接電“一次都不跑”。

“零審批”指精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)。電力公司一次性收取所有報裝資料，已有客戶資料在有效期內(nèi)無須再次提供，并代替客戶辦理外線工程市政審批手續(xù)，如掘路審批等。

“零投資”指報裝容量在160千瓦及以下由低壓接入，表箱及以上設備設施投資由電力公司全額承擔，客戶無需再為電力接入外線付費。

（二）推進企業(yè)內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，夯實便利化改革的制度基礎

一是深化業(yè)務末端融合機制。在受理客戶接電申請后，北京電力公司內(nèi)部由1名客戶經(jīng)理和1名項目經(jīng)理組成“1+1服務團隊”，客戶經(jīng)理負責項目整體協(xié)調(diào)推進，項目經(jīng)理負責外線工程建設。通過此舉措實現(xiàn)“受理業(yè)務、施工準備、工程實施、計劃排定”不出團隊，提高協(xié)同效率及工作效率。

二是建立外部工程實施標準化管理機制。外線工程建設采用標準物料及實物儲備模式，通過框架招標，提前聚集經(jīng)政府認證的設計、施工、監(jiān)理及物料資源，推行典型設計及標準化物料，統(tǒng)一工藝技術標準。物資供應方面，電力公司建立業(yè)擴報裝物資項目包，定量儲備各種物資，各單位根據(jù)工程需求領用。工程實施方面，對于施工合同100萬元以下、設計合同20萬元以下、監(jiān)理合同10萬元以下，直接匹配生產(chǎn)業(yè)務框架采購結果，大幅縮減招標時間。項目管理方面，10千伏及以下業(yè)擴項目，采取生產(chǎn)技改應急項目管理方式，大大壓縮了內(nèi)部審批程序。

三是建立政企聯(lián)動機制。堅持政府主導、政企聯(lián)動，推動政府審批事項的優(yōu)化工作。北京電力公司主動融入北京市優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作，積極與相關各政府部門協(xié)調(diào)溝通，將施工掘路審批手續(xù)由五個環(huán)節(jié)全部串聯(lián)審批改為一串四并，審批時長由56天壓縮至15天。

（三）大力運用互聯(lián)網(wǎng)和信息服務，為便利化改革提供技術支撐

一是“互聯(lián)網(wǎng)+辦電服務”。客戶可通過“掌上電力”APP、95598互動服務網(wǎng)站等線上平臺一次性了解業(yè)務辦理流程并提交接電申請?？稍诰€上提供的信息包括戶名、地址、申請容量、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、房產(chǎn)證、表計安裝位置等。其中，營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、房產(chǎn)證可直接上傳照片；表計安裝位置通過手機定位或輸入表計安裝地理位置，并上傳照片，提示客戶選擇用電建筑物外墻作為表計安裝位置。通過此舉措，工作人員在開展現(xiàn)場勘查時不再需要客戶配合，客戶報裝接電無需往返營業(yè)廳。通過互聯(lián)網(wǎng)支撐，實現(xiàn)了企業(yè)辦電“業(yè)務線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進度線上查詢、服務線上評價”。

二是創(chuàng)新移動作業(yè)終端應用。北京電力公司整合典型設計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)，通過使用設計、勘察一體化移動作業(yè)終端（以下簡稱“PDA”)，精準定位作業(yè)現(xiàn)場，在線配置設備型號及安裝位置，在PDA中系統(tǒng)自動生成施工設計圖及物料清單，將信息傳遞到物料部門和施工部門，由相應部門負責領料實施。通過此舉措實現(xiàn)勘查設計、物資領料及工程實施的無縫連接，進一步壓縮外線工程實施時間。

對進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的啟示與建議

國家電網(wǎng)獲得電力便利化改革目前以北京、上海兩地為核心開展，可逐步在其他省市推廣，相關舉措也可為其他公用事業(yè)領域（如供水、供氣）提供借鑒價值，同時也為其他領域進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化以企業(yè)和群眾的獲得感為改革立足點。

國家電網(wǎng)公司獲得電力便利化改革以全面提升人民群眾辦電獲得感為導向，以群眾感受為標準倒逼企業(yè)深化內(nèi)部改革，切實踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。在改革過程中，北京電力公司改變了過去“坐商”制的做法，主動調(diào)研2萬多用戶，深入分析客戶的真實關切以及業(yè)務辦理的痛點、堵點，并以提升企業(yè)獲得感為目標積極采取各種舉措。一是從方便企業(yè)群眾辦事的角度出發(fā)，重點以辦電一個事項進行全要素考慮、全過程統(tǒng)籌、全流程優(yōu)化，推進審批一體化和標準化。二是以客戶為中心，將服務資源向客戶側(cè)、向服務一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設、供電服務各項工作中。

近年來，按照黨中央、國務院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極進展和成效，帶來一系列綜合效應。同時，我們也要清醒地認識到，改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，目前政府辦事流程、辦事效率等確實有了大幅改善，比如開辦企業(yè)方便了、審批事項少了、審批時間縮短了，但企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感并不強，企業(yè)認為一些并不是他們最為關切的，開辦后“能不能正常經(jīng)營”“能不能盈利”“能不能活下來”才是根本，涉及到產(chǎn)權保護、稅費負擔、要素成本、政策協(xié)同等多個方面。建議我國在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，逐步將重點轉(zhuǎn)向加強企業(yè)產(chǎn)權保護、降低企業(yè)稅費負擔、提高政策確定性等方面上來。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵抓手，信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享是重要保障和支撐，也是改革能否取得實質(zhì)性推動的關鍵因素。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，國務院高度重視政務服務平臺的建設，提出互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務服務水平的有效載體，堅持聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，強調(diào)以信息化推進審批服務便民化。

國家電網(wǎng)公司獲得電力便利化改革的實施基礎就是“互聯(lián)網(wǎng)+辦電服務”。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，通過讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)所有居民和部分企業(yè)常用業(yè)務等16類常規(guī)業(yè)務“一次也不跑”，其他相對復雜的5類業(yè)務“只進一扇門”“最多跑一次”。二是大力推行線上辦電。在“掌上電力”APP中實現(xiàn)辦事要件和流程標準化，清晰地展示辦電步驟和需要提交的材料，增加了GPS系統(tǒng)定位、上傳裝表位置和報裝資料等新功能，客戶隨時隨地都可以上傳全部報裝資料。三是打通了現(xiàn)場與后臺的作業(yè)鏈條。現(xiàn)場項目經(jīng)理通過移動作業(yè)終端精準定位作業(yè)現(xiàn)場，并在線配置設備、自動生成施工設計圖和物料清單，同步將信息推送到后臺，后臺物料部門和施工部門收到信息后負責領料實施、實現(xiàn)了勘查設計、物資領料和工程實施的無縫鏈接。實踐充分表明，強大的數(shù)據(jù)共享交換平臺是獲得電力改革減環(huán)節(jié)、縮時間的關鍵技術支撐。

目前，全國各地區(qū)、各部門都建立了政務服務平臺和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，數(shù)據(jù)難互通、不共享成為提高行政效能的重要堵點和制約，成為各地制約營商環(huán)境優(yōu)化的突出瓶頸。比如在政企信息共享方面，客戶的有效身份證明、項目立項信息等盡管已經(jīng)在政府部門政務服務平臺上收錄，但未與電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通，電網(wǎng)企業(yè)無法通過政務服務平臺獲取客戶及項目信息。建議我國在做好數(shù)據(jù)交換標準化建設、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息數(shù)據(jù)開放共享，尤其是要加強中央與地方、政府與企業(yè)公共平臺之間的系統(tǒng)整合和信息共享。

（三）優(yōu)化公用事業(yè)領域營商環(huán)境要提高公共資源的利用效率，大力發(fā)揮平臺效應和規(guī)模效應，切實降低社會成本。

我國獲得電力便利化改革充分發(fā)揮了公共資源配置的平臺效應和規(guī)模效應，提升了接電效率，降低了社會成本。平臺效應主要體現(xiàn)在三個方面：一是以公共電網(wǎng)專業(yè)化運行為平臺，以電網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術為支撐，按照就近和均衡接入的原則，通過配電設施共享和容量最大利用，實現(xiàn)供電方案更加經(jīng)濟合理；二是用典型設計一體化替代勘測、設計、審核的工作流程，壓減設計環(huán)節(jié)和費用；三是統(tǒng)一施工管控和設備檢測，解決客戶單體工程社會化施工質(zhì)量良莠不齊的問題，降低施工周期和成本。規(guī)模效應主要體現(xiàn)在通過電力接入向后延伸，原來分散由客戶投資的項目交由電網(wǎng)公司統(tǒng)一承建，電網(wǎng)公司以配電網(wǎng)建設為依托，集中物資設備采購，用實物儲備代替單體采購，用框架招標代替單體工程招標，實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的質(zhì)優(yōu)價廉，從而大幅降低客戶及整個社會的接電投資成本，以電力公司較小投入換取社會較大收益，實現(xiàn)客戶接入工程的質(zhì)量好、造價低、時間短。

建議供水、供氣等其他公用事業(yè)領域充分借鑒獲得電力便利化改革的相關經(jīng)驗，大力發(fā)揮以公用企業(yè)為核心的平臺效應和規(guī)模效應，切實降低用戶的投資成本，有效提升社會整體福利。同時，北京、上海兩地的電力便利化改革舉措也可以逐步在全國其他省市推廣，但需要注意的是，由于各省市電網(wǎng)構架和企業(yè)發(fā)展不平衡，存在區(qū)域性負荷受限矛盾、低壓接入容量標準不一、企業(yè)建設資金充裕不一等問題，各地需結合自身實際，因地制宜借鑒學習。