任何改革的終極目的都是為了解決問題和提高效率效益，電力工業(yè)改革同樣如此。我們必須從促進能源發(fā)展和保障能源安全的大局出發(fā)，牢牢把握制約我國電力工業(yè)科學發(fā)展的主要矛盾，客觀分析國內(nèi)外改革的經(jīng)驗教訓，實事求是地總結(jié)我國電力發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學謀劃下一步改革的思路和目標，積極穩(wěn)妥地探索一條符合我國國情的電力體制改革路徑。

 

　　一、我國電力工業(yè)存在的主要問題

 

　　自2002年電力體制改革以來，中國電力工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電力供應充裕，電價水平總體穩(wěn)定，供電服務水平穩(wěn)步提升，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。盡管中國電力工業(yè)發(fā)展成就斐然，但存在的突出問題也不容忽視。

 

　　一是電力發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我國的能源基地大多集中在北方和西部地區(qū)，水電主要分布在西南地區(qū)，風電、太陽能等新能源主要集中在“三北”地區(qū)，能源資源和電力需求呈逆向分布的現(xiàn)實決定了我國電力資源必須在全國范圍內(nèi)進行配置，才能達到資源利用效率效益的最大水平。就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風已廣受社會詬病，大范圍優(yōu)化配置電力資源能力不足已成為影響電力工業(yè)科學發(fā)展的主要問題。

 

　　二是全國電力市場沒有形成。在發(fā)電側(cè)，市場煤、計劃電的管理體制導致煤電矛盾一直未能解決，競價上網(wǎng)的市場機制始終沒有形成。在售電側(cè)，國家推行的大用戶直購電因各種原因基本叫停，市場化改革試點也基本停止。電價改革根本沒有擺脫原先的審批機制，發(fā)電環(huán)節(jié)仍然是成本加收益的審批機制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)依舊是購銷價差的電價形成機制，根據(jù)供求關(guān)系決定價格的市場機制沒有形成。

 

　　三是電力統(tǒng)一規(guī)劃機制缺失。企業(yè)上下游基本失調(diào)。電源發(fā)展的盲目性和無序性突出，電網(wǎng)與電源、新能源與常規(guī)電源發(fā)展不協(xié)調(diào)，致使電力整體富余與局部地區(qū)電力供應緊張的局面并存，電力資源利用效率不高和投資浪費的現(xiàn)象進一步加劇，電力與資源、環(huán)境的矛盾也不斷增加。