現(xiàn)階段我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持較快增長，能源發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。由于能源消費總量持續(xù)快速增長，能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨嚴(yán)峻的資源約束，能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)問題十分突出。要確保我國能源安全、持續(xù)、可靠供應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，盡快解決能源發(fā)展面臨的突出問題。
對于中國電力工業(yè)存在的問題，有部分專家學(xué)者提出采用拆分式的改革，通過拆分電網(wǎng)來解決電力工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，但拆分電網(wǎng)真的能否解決中國電力工業(yè)存在的問題，恐怕主張拆分的人也沒有搞清楚。
關(guān)于拆分式改革，主要有輸配分開、橫向拆分以及調(diào)度交易與電網(wǎng)分開三種模式。
第一，輸配分開無助于解決中國電力工業(yè)存在的問題。輸配分開本質(zhì)上不能打破壟斷，只會增加中間管理環(huán)節(jié)，增加電網(wǎng)發(fā)展和運行成本。中國社科院研究表明，實行輸配分開將因管理體系重構(gòu)增加固定成本500億~1100億元，日常生產(chǎn)協(xié)調(diào)成本每年增加130億~640億元，輸配分開有可能推高電價。電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了輸電和配電都具有自然壟斷屬性，人為地將電網(wǎng)割裂開來，不僅無法建立競爭有效的電力市場，也不利于電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
第二，橫向拆分不利于電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。將全國電網(wǎng)拆分成若干個獨立的區(qū)域電網(wǎng)公司，會將全國電力市場割裂成若干區(qū)域市場，造成區(qū)域壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調(diào)的難度和成本。我國大部分人口、產(chǎn)業(yè)、能源電力消費都集中在東中部地區(qū)，而能源資源則主要集中在西部。在目前發(fā)展階段下，區(qū)域市場已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求，無法達(dá)到電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的目的，也不符合國家建設(shè)全國統(tǒng)一市場的形勢。橫向拆分不能改變電網(wǎng)壟斷特性，只會將大壟斷變成小壟斷，不僅不符合“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的管網(wǎng)方針，而且還會增加電網(wǎng)管理主體和管理成本，抬高整個電力工業(yè)發(fā)展的成本。
第三，將調(diào)度交易從電網(wǎng)分離出來并不能解決公平問題。主張調(diào)度交易與電網(wǎng)分離的人主要是擔(dān)心調(diào)度交易與電網(wǎng)一體化運作，電網(wǎng)調(diào)度和電力交易無法做到公平、公正。試想將調(diào)度交易從電網(wǎng)獨立出去就不會出現(xiàn)不公平、不公正問題嗎？答案顯然是否定的，如果沒有依法嚴(yán)格監(jiān)管，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)放到哪兒都會出現(xiàn)不公平、不公正問題。而且，調(diào)度是電網(wǎng)運行控制的中樞，電力生產(chǎn)、輸送、使用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，將調(diào)度與電網(wǎng)分離，不僅會增加電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險，而且還會增加電力系統(tǒng)實時平衡的難度和成本。
改革需要借鑒一切成功經(jīng)驗，但絕不是簡單的照搬照抄。從我國現(xiàn)實國情和歷史沿革出發(fā)，充分考慮我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電力管理架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府與市場的功能和邊界，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是加快推進(jìn)我國電力體制改革的重要方向。
