正在遠(yuǎn)去的廉價(jià)能源時(shí)代
如果說，2013年我們只是觸碰能源改革，那么在2014年，我們每一個(gè)人都要做好準(zhǔn)備開始面對(duì)一個(gè)事實(shí)：廉價(jià)資源時(shí)代正在遠(yuǎn)去。
階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)……漲價(jià)——只是這場(chǎng)變革最表層的信號(hào)，但改革并不僅僅只是漲價(jià)，而是一場(chǎng)從源頭至終端的體制變革：開放原油(92.60,-0.23,-0.25%)進(jìn)口權(quán)、民間資本獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣領(lǐng)域、資源稅推進(jìn)；還有一系列的創(chuàng)新舉動(dòng)：動(dòng)力煤期貨推出、直購電競(jìng)價(jià)試點(diǎn)……這些都指向同一個(gè)方向——市場(chǎng)化。
十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》則為這些變革吹響了號(hào)角：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”以及“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。
最具壟斷屬性的能源領(lǐng)域打開了改革的缺口，重建秩序的過程中將伴隨突破既有利益格局的陣痛。2014年考驗(yàn)的是改革的智慧。
2013年，成立十年之久的電監(jiān)會(huì)以并入國家能源局而畫上了句號(hào)；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應(yīng)基本維持平衡；這一年，多種銷售電價(jià)被歸并，分為簡(jiǎn)單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格，這些均記錄了電力體制改革的點(diǎn)滴。
事實(shí)上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。
然而，要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，不僅僅需要時(shí)間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)尚華向記者表示。
電改重啟
“從名稱變化上就能看出市場(chǎng)化的改革方向。”
尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導(dǎo)的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長(zhǎng)，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。
改變的不單單是組織機(jī)構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務(wù)為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。
“電力行業(yè)的‘大鍋飯’時(shí)代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴(yán)格的考核制度。例如對(duì)于一個(gè)臺(tái)區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務(wù)質(zhì)量的考核等，均影響著當(dāng)月所發(fā)工資的多少。”他說。
這些改革的起點(diǎn)是2002年3月國務(wù)院正式批準(zhǔn)以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務(wù)院“5號(hào)文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨(dú)立、直購電交易有限等依然限制了電力市場(chǎng)化程度。
直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺(tái)，以電價(jià)改革為突破口，電改重啟進(jìn)入“窗口期”。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這一綱領(lǐng)性文件點(diǎn)到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標(biāo)志性事件。
尚華認(rèn)為電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是因?yàn)樵械碾妰r(jià)結(jié)構(gòu)缺失合理性，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，尤其是一些生產(chǎn)用電太低，其中農(nóng)排灌溉甚至低至0.1710元/度，嚴(yán)重低于成本電價(jià)，另一方面，那些非居民用電、商業(yè)用電、以及非工業(yè)用電又遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于成本電價(jià)。因此，經(jīng)過對(duì)銷售電價(jià)的調(diào)整歸類之后，基本消除了特別低的電價(jià)和特別高的電價(jià)，電價(jià)基本趨于中間化，有利于電價(jià)市場(chǎng)化。
2014年1月，廣東首次實(shí)施電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)價(jià)交易，最終實(shí)現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶平均申報(bào)降價(jià)為0.614分/千瓦時(shí)。對(duì)大用戶而言最終用電價(jià)格較發(fā)改委目錄電價(jià)降低了0.614分/千瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)少了0.614分/千瓦時(shí)。
如果說，2013年我們只是觸碰能源改革，那么在2014年，我們每一個(gè)人都要做好準(zhǔn)備開始面對(duì)一個(gè)事實(shí)：廉價(jià)資源時(shí)代正在遠(yuǎn)去。
階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)……漲價(jià)——只是這場(chǎng)變革最表層的信號(hào)，但改革并不僅僅只是漲價(jià)，而是一場(chǎng)從源頭至終端的體制變革：開放原油(92.60,-0.23,-0.25%)進(jìn)口權(quán)、民間資本獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣領(lǐng)域、資源稅推進(jìn)；還有一系列的創(chuàng)新舉動(dòng)：動(dòng)力煤期貨推出、直購電競(jìng)價(jià)試點(diǎn)……這些都指向同一個(gè)方向——市場(chǎng)化。
十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》則為這些變革吹響了號(hào)角：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”以及“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。
最具壟斷屬性的能源領(lǐng)域打開了改革的缺口，重建秩序的過程中將伴隨突破既有利益格局的陣痛。2014年考驗(yàn)的是改革的智慧。
2013年，成立十年之久的電監(jiān)會(huì)以并入國家能源局而畫上了句號(hào)；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應(yīng)基本維持平衡；這一年，多種銷售電價(jià)被歸并，分為簡(jiǎn)單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格，這些均記錄了電力體制改革的點(diǎn)滴。
事實(shí)上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。
然而，要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，不僅僅需要時(shí)間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)尚華向記者表示。
電改重啟
“從名稱變化上就能看出市場(chǎng)化的改革方向。”
尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導(dǎo)的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長(zhǎng)，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。
改變的不單單是組織機(jī)構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務(wù)為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。
“電力行業(yè)的‘大鍋飯’時(shí)代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴(yán)格的考核制度。例如對(duì)于一個(gè)臺(tái)區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務(wù)質(zhì)量的考核等，均影響著當(dāng)月所發(fā)工資的多少。”他說。
這些改革的起點(diǎn)是2002年3月國務(wù)院正式批準(zhǔn)以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務(wù)院“5號(hào)文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨(dú)立、直購電交易有限等依然限制了電力市場(chǎng)化程度。
直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺(tái)，以電價(jià)改革為突破口，電改重啟進(jìn)入“窗口期”。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這一綱領(lǐng)性文件點(diǎn)到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標(biāo)志性事件。
尚華認(rèn)為電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是因?yàn)樵械碾妰r(jià)結(jié)構(gòu)缺失合理性，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，尤其是一些生產(chǎn)用電太低，其中農(nóng)排灌溉甚至低至0.1710元/度，嚴(yán)重低于成本電價(jià)，另一方面，那些非居民用電、商業(yè)用電、以及非工業(yè)用電又遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于成本電價(jià)。因此，經(jīng)過對(duì)銷售電價(jià)的調(diào)整歸類之后，基本消除了特別低的電價(jià)和特別高的電價(jià)，電價(jià)基本趨于中間化，有利于電價(jià)市場(chǎng)化。
2014年1月，廣東首次實(shí)施電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)價(jià)交易，最終實(shí)現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶平均申報(bào)降價(jià)為0.614分/千瓦時(shí)。對(duì)大用戶而言最終用電價(jià)格較發(fā)改委目錄電價(jià)降低了0.614分/千瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)少了0.614分/千瓦時(shí)。
