停滯了十年的電力改革， 終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“重啟”。
11月4日，國(guó)家發(fā)改委稱，為探索建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，制定出了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
文件中明確，將在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)。新的電價(jià)機(jī)制將在2015年1月1日起運(yùn)行，原有電價(jià)制度將停止。
值得關(guān)注的是，在《通知》中，決定試點(diǎn)剝離電網(wǎng)的買電、賣電職能，轉(zhuǎn)而專注到輸配電的職能上。同時(shí)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)進(jìn)行總收入監(jiān)管和電價(jià)監(jiān)管。
“深圳屬于南方電網(wǎng)，而且都是城市用電。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，南方電網(wǎng)相對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)體量小，操作起來(lái)阻力也較小。在深圳獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局，同時(shí)取消交叉補(bǔ)貼。
至此，新一輪電改的思路已經(jīng)基本明確。
輸配分離首試點(diǎn)
“輸配電價(jià)獨(dú)立是這一輪電改的第一步。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購(gòu)電、售電。這次改革一個(gè)看點(diǎn)是厘清電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式。
而輸配電價(jià)獨(dú)立的核心是厘清輸配電價(jià)成本。
在這份深圳的試點(diǎn)改革方案，對(duì)深圳的輸配電價(jià)進(jìn)行核定，核價(jià)基礎(chǔ)是深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。
其中，準(zhǔn)許成本包括了折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi);準(zhǔn)許收益是可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率;稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
“輸配電價(jià)相關(guān)部門早在2005年就提出來(lái)了，但實(shí)際上由于輸配環(huán)節(jié)一直沒(méi)有獨(dú)立，所以輸配電價(jià)這么多年實(shí)際上都是模模糊糊，基本上就是銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在對(duì)深圳供電局的輸配電價(jià)進(jìn)行核算，實(shí)際上也是一個(gè)摸底。
實(shí)際上，要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核算并不是件容易的事情，僅準(zhǔn)許成本一項(xiàng)就涉及到諸多問(wèn)題。
根據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》，國(guó)家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為157.2元/兆瓦時(shí)，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為93.96元/兆瓦時(shí)。而東北、華北、華中、西北、華東五個(gè)區(qū)域的成本也有所不同。
據(jù)了解，2011年電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本構(gòu)成中，40%為折舊，18%為工資，5%為材料費(fèi)，4%為財(cái)務(wù)費(fèi)用，輸電費(fèi)為0.07%，委托維護(hù)費(fèi)為0.22%，剩余的26%都是其他費(fèi)用。
“因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的成本都是自己上報(bào)，比如說(shuō)占最大頭的折舊費(fèi)和‘其他費(fèi)用’，到底是怎么算出來(lái)的， 外界實(shí)際上都完全不清楚。”上述人士表示。
在本次的試點(diǎn)改革中，第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。國(guó)家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)須在周期開(kāi)始前一年的9月30日前，向政府價(jià)格主管部門提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。隨后，政府價(jià)格主管部門進(jìn)行受理評(píng)估，在次年5月31日前公布電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。
不過(guò)，已有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示出電網(wǎng)企業(yè)能否嚴(yán)控成本的擔(dān)憂。
《通知》中，發(fā)改委提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。
同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。如果電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。
林伯強(qiáng)告訴記者，所以現(xiàn)在是最值得關(guān)注的是：深圳最終會(huì)怎樣對(duì)外公布輸配電價(jià)，這種定價(jià)制定出來(lái)的銷售電價(jià)是否會(huì)發(fā)生變化。
直購(gòu)電將大規(guī)模推廣
“更多的相關(guān)政策和改革措施有望在未來(lái)相繼推出。”東莞證券在最新的一份研究報(bào)告中表示，理順輸電與配電端的價(jià)格形成機(jī)制，將為電價(jià)改革向整個(gè)上下游鏈條延伸做好鋪墊。
在發(fā)改委的關(guān)于深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案中，提到后期的配套改革政策：積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。
其中也進(jìn)一步提出，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
“現(xiàn)在輸配電價(jià)一明確，電網(wǎng)的利益穩(wěn)定下來(lái)，電力的生產(chǎn)方和需求方就可以直接進(jìn)行交易。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，直接交易就會(huì)讓用電企業(yè)參與其中，打破了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局，有利于促進(jìn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”這一目標(biāo)的形成，這也意味著后期大用戶直購(gòu)電會(huì)得到大規(guī)模的推廣。
2009年開(kāi)始，遼寧撫順15家電解鋁企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行首批直購(gòu)電試點(diǎn)工作。目前，廣東、四川、湖南、山東、云南、江蘇、安徽、江西等十多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
上述原電監(jiān)會(huì)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，受現(xiàn)有的電力體制限制，運(yùn)行多年來(lái)，直購(gòu)電的規(guī)模仍然非常小。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量為81.94億千瓦時(shí)，僅占到全社會(huì)用電量千分之二。
今年9月，廣東率先啟動(dòng)深度試點(diǎn)，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》。
其中明確了擴(kuò)大直購(gòu)電的規(guī)模。要求2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%;2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%;2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東完成電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.87億千瓦時(shí)，意味著未來(lái)3年的時(shí)間直購(gòu)電規(guī)模將擴(kuò)大十多倍。
“長(zhǎng)期以來(lái)，大用戶直購(gòu)電都被看做電力改革的一項(xiàng)重要突破口。”韓曉平表示，直購(gòu)電不僅打破了電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局，也讓售電側(cè)未來(lái)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為成本低的企業(yè)提供優(yōu)勢(shì)。
不僅如此，直購(gòu)電也有助于此前存在的各種各樣的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，避免過(guò)多的行政干預(yù)，完善電價(jià)的形成機(jī)制。
在本次關(guān)于深圳的配套改革上，發(fā)改委文件中也提出，將逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，深圳此次啟動(dòng)的電改試點(diǎn)意義非凡，未來(lái)后續(xù)的改革也值得期待。
11月4日，國(guó)家發(fā)改委稱，為探索建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，制定出了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
文件中明確，將在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)。新的電價(jià)機(jī)制將在2015年1月1日起運(yùn)行，原有電價(jià)制度將停止。
值得關(guān)注的是，在《通知》中，決定試點(diǎn)剝離電網(wǎng)的買電、賣電職能，轉(zhuǎn)而專注到輸配電的職能上。同時(shí)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)進(jìn)行總收入監(jiān)管和電價(jià)監(jiān)管。
“深圳屬于南方電網(wǎng)，而且都是城市用電。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，南方電網(wǎng)相對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)體量小，操作起來(lái)阻力也較小。在深圳獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局，同時(shí)取消交叉補(bǔ)貼。
至此，新一輪電改的思路已經(jīng)基本明確。
輸配分離首試點(diǎn)
“輸配電價(jià)獨(dú)立是這一輪電改的第一步。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購(gòu)電、售電。這次改革一個(gè)看點(diǎn)是厘清電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式。
而輸配電價(jià)獨(dú)立的核心是厘清輸配電價(jià)成本。
在這份深圳的試點(diǎn)改革方案，對(duì)深圳的輸配電價(jià)進(jìn)行核定，核價(jià)基礎(chǔ)是深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。
其中，準(zhǔn)許成本包括了折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi);準(zhǔn)許收益是可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率;稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
“輸配電價(jià)相關(guān)部門早在2005年就提出來(lái)了，但實(shí)際上由于輸配環(huán)節(jié)一直沒(méi)有獨(dú)立，所以輸配電價(jià)這么多年實(shí)際上都是模模糊糊，基本上就是銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在對(duì)深圳供電局的輸配電價(jià)進(jìn)行核算，實(shí)際上也是一個(gè)摸底。
實(shí)際上，要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核算并不是件容易的事情，僅準(zhǔn)許成本一項(xiàng)就涉及到諸多問(wèn)題。
根據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》，國(guó)家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為157.2元/兆瓦時(shí)，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為93.96元/兆瓦時(shí)。而東北、華北、華中、西北、華東五個(gè)區(qū)域的成本也有所不同。
據(jù)了解，2011年電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本構(gòu)成中，40%為折舊，18%為工資，5%為材料費(fèi)，4%為財(cái)務(wù)費(fèi)用，輸電費(fèi)為0.07%，委托維護(hù)費(fèi)為0.22%，剩余的26%都是其他費(fèi)用。
“因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的成本都是自己上報(bào)，比如說(shuō)占最大頭的折舊費(fèi)和‘其他費(fèi)用’，到底是怎么算出來(lái)的， 外界實(shí)際上都完全不清楚。”上述人士表示。
在本次的試點(diǎn)改革中，第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。國(guó)家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)須在周期開(kāi)始前一年的9月30日前，向政府價(jià)格主管部門提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。隨后，政府價(jià)格主管部門進(jìn)行受理評(píng)估，在次年5月31日前公布電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。
不過(guò)，已有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示出電網(wǎng)企業(yè)能否嚴(yán)控成本的擔(dān)憂。
《通知》中，發(fā)改委提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。
同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。如果電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。
林伯強(qiáng)告訴記者，所以現(xiàn)在是最值得關(guān)注的是：深圳最終會(huì)怎樣對(duì)外公布輸配電價(jià)，這種定價(jià)制定出來(lái)的銷售電價(jià)是否會(huì)發(fā)生變化。
直購(gòu)電將大規(guī)模推廣
“更多的相關(guān)政策和改革措施有望在未來(lái)相繼推出。”東莞證券在最新的一份研究報(bào)告中表示，理順輸電與配電端的價(jià)格形成機(jī)制，將為電價(jià)改革向整個(gè)上下游鏈條延伸做好鋪墊。
在發(fā)改委的關(guān)于深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案中，提到后期的配套改革政策：積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。
其中也進(jìn)一步提出，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
“現(xiàn)在輸配電價(jià)一明確，電網(wǎng)的利益穩(wěn)定下來(lái)，電力的生產(chǎn)方和需求方就可以直接進(jìn)行交易。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，直接交易就會(huì)讓用電企業(yè)參與其中，打破了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局，有利于促進(jìn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”這一目標(biāo)的形成，這也意味著后期大用戶直購(gòu)電會(huì)得到大規(guī)模的推廣。
2009年開(kāi)始，遼寧撫順15家電解鋁企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行首批直購(gòu)電試點(diǎn)工作。目前，廣東、四川、湖南、山東、云南、江蘇、安徽、江西等十多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
上述原電監(jiān)會(huì)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，受現(xiàn)有的電力體制限制，運(yùn)行多年來(lái)，直購(gòu)電的規(guī)模仍然非常小。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量為81.94億千瓦時(shí)，僅占到全社會(huì)用電量千分之二。
今年9月，廣東率先啟動(dòng)深度試點(diǎn)，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》。
其中明確了擴(kuò)大直購(gòu)電的規(guī)模。要求2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%;2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%;2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東完成電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.87億千瓦時(shí)，意味著未來(lái)3年的時(shí)間直購(gòu)電規(guī)模將擴(kuò)大十多倍。
“長(zhǎng)期以來(lái)，大用戶直購(gòu)電都被看做電力改革的一項(xiàng)重要突破口。”韓曉平表示，直購(gòu)電不僅打破了電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局，也讓售電側(cè)未來(lái)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為成本低的企業(yè)提供優(yōu)勢(shì)。
不僅如此，直購(gòu)電也有助于此前存在的各種各樣的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，避免過(guò)多的行政干預(yù)，完善電價(jià)的形成機(jī)制。
在本次關(guān)于深圳的配套改革上，發(fā)改委文件中也提出，將逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，深圳此次啟動(dòng)的電改試點(diǎn)意義非凡，未來(lái)后續(xù)的改革也值得期待。
