中石油腐敗窩案的進一步發(fā)酵或?qū)⒊蔀楦母镏惺偷囊粋€契機。

接近發(fā)改委的消息人士透露，最近一個月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，目的是進一步理順天然氣管輸價格。“這次討論跟以前不一樣，是要把中石油整個天然氣管道業(yè)務(wù)收歸國家管理。一個可能的方案便是另外成立專門的國家天然氣管道公司來管理。”上述人士說。
 

     一位長期擔(dān)任發(fā)改委顧問的石油專家告訴記者，以前也多次討論過將管道獨立出來，但當(dāng)時時機不對?，F(xiàn)在發(fā)生了中石油腐敗窩案，這或許是一個比較好的時機。除了管道獨立外，中石油還面臨著另外一種類型的“拆分”，即學(xué)習(xí)中海油、中石化，將旗下仍未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)過專業(yè)化重組分拆獨立上市。國資委內(nèi)部人士稱，由于中石化在專業(yè)化重組方面取得的成就，國資委在一些內(nèi)部場合也建議中石油向中石化學(xué)習(xí)進行類似的專業(yè)化重組，中石油有關(guān)高層也表示認(rèn)真考慮。

      記者多方了解到，今年上半年，中石油和發(fā)改委都曾組織過會議討論專業(yè)化重組的事情，但由于中石油領(lǐng)導(dǎo)層沒有達成一致意見因而未見行動。一位接近中石油集團的高層人士稱，由于集中爆發(fā)了如此大規(guī)模的腐敗案，中石油內(nèi)部改革的呼聲也越來越強，管道獨立或許是改革的一個突破口。
 

     管道獨立或先行

    接近發(fā)改委的消息人士稱，將管道從中石油獨立出來，不僅是打破壟斷的問題，還關(guān)乎天然氣價格改革的大局。

今年3月，中國完成了成品油定價機制的改革，新成品油定價機制由于與市場接軌程度更高，因而備受好評。但作為另外一大價格改革的天然氣價改，卻遲遲未能推出。上述消息人士稱，天然氣價改方案其實早已確定，但遲遲未能推出的原因除了涉及面廣外，還有就是上下游價格關(guān)系很難理順。
 

     目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關(guān)的方式進行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個門站的銷售指導(dǎo)價格。但由于管輸部分由中石油控制，而中石油幾乎壟斷了中國的陸地天然氣開采，并且從西亞、俄羅斯進口的天然氣也由中石油承擔(dān)，因而中國城市天然氣構(gòu)成的三個部分中兩個部分被中石油把控。“天然氣價改的最終目的是要與國際接軌，但價改的核心部分都繞不過中石油。若是把管道獨立出來，價改將會更加容易。”消息人士說。事實上，將管道板塊從中石油中獨立出來的呼聲一直存在。上述發(fā)改委顧問專家稱，每次涉及到出臺石油法律法規(guī)的時候，發(fā)改委都會召集專家組討論，只要涉及理順天然氣價格，管道獨立便會成為討論焦點。

另一位參與“十三五規(guī)劃”的業(yè)內(nèi)專家稱，發(fā)改委在組織起草“十三五規(guī)劃”的過程中也是多次提出管道獨立問題，基本觀點都是認(rèn)為管道應(yīng)該獨立運行。
 

      但專家組的每次討論都無疾而終。“一個重要的原因便是中石油一直找著各種理由拖延。例如，中石油方面稱管道業(yè)務(wù)股權(quán)很復(fù)雜，涉及到民資、外資成分，這部分很難處理。”

      中石油管道業(yè)務(wù)的主體主要集中在集團公司內(nèi)，以中石油天然氣管道局為主。資料顯示，中石油天然氣管道局成立于1973年，是中石油集團的管道工程專業(yè)化公司。2000年至今，中石油管道局累計在國內(nèi)外主導(dǎo)和建設(shè)大型長輸管道超過6萬公里，建設(shè)國家和企業(yè)儲備庫2000萬立方米。中石油管道局主導(dǎo)建設(shè)的工程包括西氣東輸一線、二線、三線工程，中緬油氣管道、澀寧蘭復(fù)線天然氣管道、陜京二線、三線工程等管道工程。中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

上述發(fā)改委顧問專家稱，相對于中石油其他板塊，管道業(yè)務(wù)無論在重要性方面，還是可操作性方面，都是最容易實現(xiàn)的，也是改革中石油的一個突破口。

      中石油下屬公司一位財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，管道板塊的資產(chǎn)相對不錯，并且由于相對獨立運行，比較好分拆。

上述專家稱，在早年的管道獨立的方案中，除了比較激進的將其完全獨立出來外，還有一個相對保守的“過渡”方案。“這個方案并不涉及產(chǎn)權(quán)更迭，管道板塊的業(yè)務(wù)還保留在中石油內(nèi)，但需要建立完善的公平準(zhǔn)入機制，就像火車一樣，只要買票了，誰都可以上車。”該專家說。但現(xiàn)實是，中石油不僅壟斷了管道的前期建設(shè)，管道的后期運營也一直被其把控。其他石油公司生產(chǎn)的天然氣若想使用這些管線，必須向中石油繳納高昂費用。

      一位參與西氣東輸管道建設(shè)的中石油退休官員坦言，天然氣管道存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。深究其因便是在管道建設(shè)方面，沒有競爭機制，中石油一家獨大。由于中國的上游天然氣勘探開采主要集中在中石油、中石化兩家企業(yè)，因而長期以來管道方面的爭議也主要集中在他們之間。中海油的天然氣業(yè)務(wù)主要集中在海上開采以及LNG（液化天然氣）業(yè)務(wù)，不涉及陸地天然氣開采，因而反對的態(tài)度不是很堅決。中石化勘探開發(fā)研究院一位專家稱，中石化是最希望能夠打破中石油管道壟斷局面的。一個例子便是，當(dāng)年在開發(fā)四川普光氣田和川氣東送管道工程時，有一部分管線與中石油的西氣東輸二線（即中石油武忠線）重合。中石化完全可以利用這段重合管線，但最終兩家沒有談攏，中石化也只能重復(fù)建設(shè)。
 

      事實上，隨著近年來煤化工業(yè)務(wù)的大舉突進，管線壟斷的弊病也開始被放大。大唐集團位于內(nèi)蒙古的煤制氣項目，原本希望能夠使用中石油的管線，但卻遭到中石油的挾制。大唐國際化工技術(shù)研究院的內(nèi)部人士告訴記者，由于管輸問題無法解決，大唐最后不得不規(guī)劃花費百億元自建管線。“項目進展不等人，煤制氣項目需要管線作為配套設(shè)施，這樣才能獲批，只能自建管道。”該人士說。

除了大唐的煤制氣項目外，神華位于鄂爾多斯的一個總投資額高達200億元、年產(chǎn)20億立方米的煤制氣項目也曾被擱置兩年。其中一個重要的原因便是受制于中石油所控制的西氣東輸管網(wǎng)。在主管部門層面，現(xiàn)今對中石油管道壟斷的反對聲音已經(jīng)不只是中石化一家央企了，諸如神華、大唐等開發(fā)煤化工項目的央企也進入到了這一隊伍中。
 

      消息人士稱，在發(fā)改委的歷次討論中，將管道業(yè)務(wù)從中石油內(nèi)部獨立出來的一個可能性方案便是單獨成立國家天然氣管道公司，作為獨立法人運營。“其實是借鑒當(dāng)年電網(wǎng)系統(tǒng)"廠網(wǎng)分開"改革，實施全國統(tǒng)一干線管道，但為了避免重蹈電網(wǎng)壟斷覆轍，天然氣管道公司只是交易平臺而不參與購銷，只收取輸氣費用。”上述消息人士說。